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封丘縣地處河南省東北部,新鄉市東南隅,與古都開封隔河相望,全縣總面積1225.5平方公里,轄19個鄉鎮,609個行政村,總人口81.95萬。
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2015年政府工作報告

時間:2015年02月26日 點擊次數:7637

         (在2015年2月9日在縣十三屆人大五次會議上)

                                     縣長   荊汝大

各位代表: 
      現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。 
     一、2014年工作回顧 
     一年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,面對嚴峻復雜的經濟形勢,全縣上下未雨綢繆,積極應對,扎實工作,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,深入實施“八項工程”,較好地完成了縣十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。全縣地區生產總值完成110億元,增長9.3%;全社會固定資產投資136.5億元,增長32%;社會商品零售總額29.7億元,增長13%;高新技術產業增加值完成3560萬元,增長20%;公共財政預算收入3.73億元,增長20%;公共財政預算支出24.1億元,增長10%;城鎮居民人均可支配收入17742元,增長12.2%;農民人均純收入7546元,增長14.3%。 
     (一)深入實施工業跨越工程,工業經濟取得新突破。 
      以產業集聚區建設為平臺,大力實施引資項目雙帶動戰略,工業跨越工程取得較好成績。全年完成工業固定資產投資92.6億元,同比增長17.4%;限上工業增加值完成29.1億元,同比增16.7%;實現利潤21.6億元,同比增長15%。全年新簽約億元以上項目22個,總投資153.8億元;累計到位市外資金39.5億元,同比增長17.5%;到位外資4801萬美元,同比增長17.8%;獲得全市招商引資工作優秀縣和重點項目建設先進單位稱號。重點項目建設進展順利。扎實開展項目建設年活動,河南臺德電子科技產業園一期工程等4個項目竣工投產,河南玉蘭光電股份有限公司PE保護膜等6個項目廠房建設基本完成,廣州雷德聲電子科技有限公司光電科技園等5個項目開工建設,香港亨達樹莓深加工等3個項目正在辦理開工前期有關手續,與鄭州防空兵學院軍地合作框架協議等9個項目已經簽約。縣產業集聚區服務功能逐步完善。縣產業集聚區規劃面積10.4平方公里,建成區5.1平方公里。創業服務中心大樓主體工程完工,產業集聚區污水處理廠正在有序建設,中小企業創業園完成初步設計工作。專業園區和農民創業園建設步伐加快。環衛起重專業園建成區面積達到4平方公里,8棟4.8萬平方米單體標準廠房投入使用,入駐環衛企業4家,二期工程3家環衛企業準備開工建設。應舉、居廂、留光三個農民創業園總體規劃全部完成,新建園區道路10公里,居廂農民創業園被新鄉市政府評為“優秀農民創業園”,應舉農民創業園圍繞生態循環農業產業招商取得突破。企業服務工作成效明顯。從全縣納稅100強企業中選擇78家工業企業實行縣領導分包服務制,解決了一批企業反映的土地、資金、用工等問題,基本保持了我縣工業企業平穩發展態勢。質量立縣取得新進展,大力實施名牌帶動戰略,有4家企業獲得縣長質量獎,生命果公司獲得市長質量獎,認定中國馳名商標1件,省著名商標7件。 
     (二)深入實施城鎮化推進工程,城鄉建設取得新面貌。 
     以新型城鎮化為引領,按照“做強縣城、發展鎮(鄉)區、建設社區”的思路,堅持規劃先行、管理為重,扎實開展城鄉建設年活動。規劃編制體系更加完善。《封丘縣城鄉總體規劃(2012-2030)》順利通過省市專家組評審并經縣人大常委會審議通過,修編了《縣城控制性詳細規劃》、《天然渠城區段景觀規劃》、《起重園區控制性詳細規劃》、《環衛設備創業園規劃》和《縣產業集聚區擴區后的總體規劃》等專項規劃,完成了16個鄉鎮總體規劃和11個鄉鎮控制性詳細規劃的編制工作。市政公共服務設施更加完備。投資6億元,實施道路建設、城區綠化、天然氣和污水管網鋪設、排水設施改造、環衛基礎設施建設等項目,其中建國路等項目已竣工,東干道等項目正在積極推進;世紀花園、錦繡溫泉花園等小區已通天然氣,水岸名家、瑞封花園等小區正在安裝入戶管網;南干道、文化路的排水管網和北干道、封黃路的污水管網工程已完工;新建環保型公廁3座,垃圾中轉站2座;完成西環、北環、東風路東延道路綠化工程,新增綠化面積25.7萬平方米。城市開發建設步伐加快。全年審查、審批城市建設項目75個,實施凱旋城、嘉祥名郡等房地產項目12個,總投資88.7億元。縣城規劃區建設用地規模40平方公里,建成區面積達到17.8平方公里,建成區人口達到12萬人。城鄉環境綜合整治初見成效。建立城市規劃區規劃監管、巡查和土地衛片執法長效機制,共拆除違法建筑2.5萬平方米,違法違規建設得到有效遏制。出臺政策支持鎮鄉區建設,開展“四美鄉村“創建活動,在74個村施行農村生活垃圾集中處理措施試點,農村人居環境得到有效改善。 
     (三)深入實施農業振興工程,三農工作取得新成果。 
      以土地整治、農業綜合開發、糧食千億斤工程、節水灌溉等項目為依托,改善提高耕地基礎條件面積40萬畝,新建高產萬畝示范方3個,創建高產示范鄉鎮7個,全年糧食總產10.9億公斤,比上年增產5.8%,實現了十一連增,被評為全國糧食生產先進單位。水利建設年活動成效顯著。整合各類涉農資金7034萬元,實施重點項目12個,清淤、疏浚渠道176條420公里,擴大、恢復引黃灌溉、地下水補源面積20萬畝,連續四年榮獲省水利建設最高榮譽獎“紅旗渠精神杯”。農業產業化集群效果顯現。全縣農產品加工企業達到68家,規模以上農產品加工企業19家,培育了樹莓、金銀花等省級產業化集群。全縣注冊農民專業合作社1975家,其中國家級示范社6家,新認定省級示范社4家、市級示范社30家,注冊家庭農場77家,全縣土地流轉面積達到36萬畝。特色農業發展迅速。金銀花產業依托博凱、佐今明等企業,GAP規范化種植基地不斷擴大。樹莓產業依托生命果、津思味等企業,新種植樹莓2.1萬畝,種植面積達到4萬畝;成功舉辦了中國國際樹莓藍莓產業論壇暨中國樹莓專業委員會第三屆年會,被授予“中國樹莓之鄉”榮譽稱號。農業機械化水平得到提升。爭取農機補貼資金1596萬元,連續6年保持全市第一。畜牧業生產穩步提高。爭取資金1600萬元加快畜牧業示范區建設,新建規模養殖場14個,改擴建24個,全縣標準化養殖場達到60多個。林業生態建設獲得市通報表彰。完成生態廊道建設300畝,農田防護林網7800畝,林業育苗3000畝,義務植樹190余萬株,成活率達到90%以上。扶貧開發工作取得顯著成效。共爭取財政扶貧專項資金2097萬元,實施各類項目46個,完成扶貧整村推進村23個,實現脫貧人口1.7萬人,樹莓產業扶貧得到國家、省扶貧辦的充分肯定。 
     (四)深入實施新型農村社區建設工程,社區建設取得新進步。 
      以灘區遷建、舊宅拆遷為重點,整合各類資金8508萬元,進一步完善社區基礎設施和公共服務設施,全年新開工73萬平方米,入住農戶2219戶,拆除舊宅面積1225畝,復耕面積502畝。車營社區、玉蘭苑社區、陽光社區和西域梅苑社區正在做復墾掛拍準備工作。“三山一灘”扶貧搬遷工作走在了全省前列,李莊鎮5個村列為省黃河灘區扶貧搬遷試點,9棟小高層、4棟多層房正在建設,103套單體房和6棟公租房主體已完工,中央公園和綜合服務中心的設計工作已經完成,幼兒園、水廠等配套服務設施同步開工建設。為做好搬遷工作,從調查摸底、宣傳動員、制定方案等方面細化措施,對試點村逐戶建立臺帳,制定了《李莊鎮黃河灘區遷建項目拆遷安置補償方案》、《李莊鎮黃河灘區居民遷建應急預案》、《封丘縣李莊鎮灘區遷建原住宅拆遷復墾協議書》等文件,為實施試點村搬遷夯實了基礎。 
    (五)深入實施民生保障工程,民生改善取得新業績。 
     不斷加大投入,切實解決好人民群眾最關心的民生問題。“交通公路建設年”活動扎實推進,S219封開路10公里加寬改造項目基本竣工,建設縣鄉公路6條52.6公里,建設鄉村道路580公里,群眾出行條件得到極大改善。實施農村安全飲水項目,解決了7.1萬人的飲水安全問題。教育體育事業穩步發展,凱旋城小學教學樓即將封頂,嘉祥名郡小學、綜合培訓中心正在做規劃設計;新建公辦幼兒園6所,并于去年9月份順利招生;全縣新招錄特崗教師200名、支教教師93名,及時緩解了農村教師資源緊張狀況;成功舉辦世界草地滾球邀請賽暨第五屆中國公開賽,連續8年蟬聯新鄉市中學生“晨光”“曙光”團體總分第一名。落實就業扶持政策,發放再就業小額貸款4800萬元,實現農村富余勞動力轉移就業23.8萬人。醫療衛生服務體系進一步健全,人民醫院綜合病房樓中轉房正在建設;扎實推進公立醫院綜合改革,實施藥品零差價銷售;新農合和城鎮居民醫保水平進一步提高,年度最高結報限額達到30萬元,有效緩解了群眾因病致貧問題。社會保障體系更加完善,五保供養、醫療救助、救災救濟、城鄉低保工作扎實開展。保障性安居工程建設順利推進,2013年度公租房配套設施正在建設,2014年度4.8萬平方米公租房主體正在施工。嚴格落實各項惠農惠民政策,發放糧食直補、農資綜合直補資金9836萬元。認真開展計劃生育優質服務活動,各項指標均超額完成市定目標。 
     (六)深入實施魅力封丘打造工程,封丘形象取得新亮點。魅力封丘專題片拍攝工作進展順利,制作完成了《千年古縣》、《長壽封丘》等近40集。實施文化惠民工程,全面開放圖書館、文化館、鄉鎮文化站和農村書屋信息共享平臺。積極搞好文化活動,成功舉辦第二屆“戲曲大賽”、首屆盤鼓腰鼓大賽、第三屆廣場舞大賽,舉辦節假日文化演出100余場次。非物質文化遺產保護工作扎實推進,完成豫劇祥符調等2項為省級、《金銀花傳統手工制作技藝》等4項為市級的非物質文化遺產申報工作。加大旅游宣傳力度,金銀花茶、李金梅毛筆、夜來坊老粗布在中原旅游博覽會上分別獲得了新鄉十大旅游商品獎。成功申報“中國長壽之鄉”,去年6月19日舉行了授牌儀式暨新聞發布會,極大提升了封丘形象和知名度,展示了我縣生態、環保、健康、長壽的宜居環境,為我縣養生、旅游、保健食品等行業發展奠定了良好基礎。 
    (七)深入實施和諧封丘創建工程,社會管理取得新成效。 
      深入開展平安創建活動,加強和創新社會管理,推進依法治縣。規范信訪工作秩序,認真落實領導接訪制度,辦結中央、省交辦信訪積案104起。加強社會綜合治理,嚴厲打擊非法集資和刑事犯罪,深入開展非法集資危害性宣傳教育,提高群眾防范意識,實行縣領導逐案分包制度,妥善化解處置金融風險。強化治安視頻防控體系建設,城區治安巡邏達到了全覆蓋。深入開展食品藥品安全專項整治,確保了縣域內無食品安全事件發生。加強砂石料場源頭治理,重拳打擊超限超載行為。加強駕培市場秩序專項整治,查處“黑駕校、黑代辦”8家。強化對全縣危化品、加油站、道路交通、建筑業等重點行業、重點領域的安全生產監管,沒有發生較大以上安全生產事故。實施藍天碧水工程,加強環境保護管理,圓滿完成市定節能減排目標。深入開展“民族團結進步宣傳月”活動,確保了民族宗教領域持續穩定,被授予全市民族團結進步創建工作先進縣。村委會換屆選舉工作基本完成。軍政軍民團結進一步鞏固。統計、史志、氣象、移民、人防、廣電、殘聯、檔案等各項工作都取得了新成績。 
     (八)深入實施組織作風強化工程,政府自身建設得到新加強。 
      深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,全面落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”精神,認真查找“四風”問題,認真梳理整改事項,建立臺賬逐項整改,黨性修養明顯加強,為民服務、廉潔自律意識全面提高。加強制度建設,強化效能監察,加強審計工作,加大源頭治理腐敗力度。堅持定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報情況,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、縣政協的民主監督、人民群眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督,認真辦理人大代表建議56件、政協提案151件,辦結市長信箱、縣長信箱群眾反映問題277件,政府工作制度化、法制化、規范化建設明顯提高。 
     在經濟下行壓力大、困難挑戰多的情況下,取得這些成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協全力支持的結果,是全縣上下團結一致,真抓實干,深入實施“八項工程”的結果。在此,我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾,向全體人大代表、政協委員,向社會各界人士,向在我縣各個領域創業的有識之士和所有關心支持封丘發展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝! 
      在一年的工作實踐中,我們一邊全力推進各項工作,一邊認真思索存在的突出問題。一是經濟下行壓力加大,部分實體經濟資金緊張,經營困難,效益下滑;二是投資擔保咨詢公司資金鏈斷裂,非法集資問題突出,群眾財產損失較大;三是經濟結構不優,新型工業、現代農業和服務業發展水平較低;四是教育、衛生等民生領域歷史欠賬較多,生產安全、消防安全、食品藥品安全等領域還存在薄弱環節;五是城市管理方式粗放,群眾對城市交通和環境衛生的要求更加迫切,等等;對于這些問題,我們將在下步工作中認真加以解決。 
      二、2015年政府工作總體要求和主要目標 
      今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,做好全年的工作,對于在新常態下提升封丘發展優勢、實現彎道超車至關重要。當前,我國經濟發展進入新常態,增速換擋、結構調整、動力轉換壓力增大,但仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,總體向好的基本面沒有改變。我縣在全國、全省新常態的大環境下,同樣既面臨前所未有的重大機遇,也面臨前所未有的嚴峻挑戰。投資和要素驅動力有所減弱、結構優化升級更加緊迫、資源環境政策約束加劇、各類潛在風險累積疊加,但我們的基礎建設、發展載體、新興產業、體制機制等支撐條件日趨完善,區位、交通、土地、人力、環保、生態環境等后發優勢更加明顯,這些都為我縣適應新常態、促進經濟社會平穩健康發展奠定了良好基礎。因此,我們必須清醒認識增速換擋的必然性、結構調整的艱巨性、動力轉換的長期性,既要正視困難、應對挑戰、化解風險,更要堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上。 
      今年政府工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,堅持“穩中求進、穩中提升、穩中突破”總基調,主動適應經濟發展新常態,持續實施引資項目雙帶動戰略,持續推進“八項工程”建設,持續開展“城鄉建設年、項目建設年、水利建設年、交通公路建設年、民生建設年”活動,搶抓機遇,主動作為,夯實根基,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,全面完成“十二五”規劃。 
       今年經濟社會發展的主要奮斗目標是:地區生產總值增長8%,達到120億元;全社會固定資產投資增長16%,達到157億元;社會消費品零售總額增長14%,達到33億元;公共財政預算收入增長12%,達到4.18億元;城鎮居民人均可支配收入增長8%,達到19088元;農民人均純收入增長8%,達到8056元;實現脫貧人口1.5萬人。 
      三、2015年重點工作 
     (一)堅持項目支撐,轉型升級,夯實經濟發展基礎。 
     持續實施工業跨越工程。以產業集聚區、專業園區、創業園區“三區”建設為平臺,以電子信息、裝備制造、食品加工三大產業為主導,培育龍頭,延伸鏈條,積極發揮項目帶動作用,壯大工業經濟。電子信息產業方面,集中精力抓好電子信息龍頭企業,規劃培育智能終端設備產業基地。力促深圳市宏翔光電科技有限公司手機配件生產項目、香港山諾科技有限公司手機生產項目、深圳市車幫手電子科技有限公司電子報警器生產等項目盡早開工建設,臺德電子、玉蘭光學膜、美林電子等項目盡快投產達效。裝備制造產業方面,綜合研判裝備行業發展趨勢,建設全國有影響力的環衛起重設備產業基地。強力推進河南億碩環保科技工程有限公司環衛設備生產項目、河南豫東環衛設備有限公司環衛車輛改裝項目盡快簽約落地,河南中兵機械有限公司精密緊固件項目、河南力新機電有限公司液壓傳動裝置生產項目盡快建成投產,河南中原滑動軸承制造有限公司滑動軸承項目、鄭州防空兵學院無人機生產項目盡快開工建設。食品加工產業方面,充分發揮“中國長壽之鄉”的品牌優勢,深化與國內知名食品企業的合作,打造高端健康食品產業基地。重點推進生命果樹莓深加工三期建設項目、新鄉市輝隆生物科技有限公司聚谷氨酸建設項目竣工投產,香港亨達公司樹莓深加工項目盡快開工建設。 
      加快縣產業集聚區建設。完善園區基礎設施和配套設施建設,提升道路綠化亮化水平,重點推進工業路北延、開發路北延、前進路等道路建設,力爭年內建成通車。加快集聚區污水處理廠、公租房等項目建設步伐,力爭年底投入使用。加快中小企業創業園建設,建立中小企業孵化器。啟用集聚區創業服務中心,完善職工培訓、辦公、住宿等功能,提升集聚區管理和服務水平,打造環境優美、宜居宜業、誠信親商的良好投資環境,力爭集聚區新增規模以上企業5家以上。 
      加快專業園區、農民創業園建設。環衛起重專業園區實施好“三鎮一區”規劃,加快園區路網建設,啟動園區企業綜合服務平臺等配套設施建設。抓好應舉、留光、居廂農民創業園基礎設施建設,加快企業引進入駐步伐,盡快形成區域內的優勢主導產業。確保中節能農業有機廢物資源綜合利用項目年內建成投產,鞏固發展嘉聯農業5000畝高效和生態觀光項目,積極對接正大集團50萬只蛋雞養殖和正邦集團養豬項目,打造應舉生態循環農業園區。 
      持續開展項目建設年活動。繼續實行領導分包重點項目工作機制,夯實工作任務,明確時間節點,以項目建設支撐發展、惠及百姓。一是積極爭取政策性項目,圍繞民本民生、基礎設施、農田水利、城市建設、文化旅游、教育衛生等領域的項目,加強與上級部門對接,爭取政策性資金增長10%以上。二是做好“十三五”規劃項目謀劃工作,研究國家、省市政策,對重點行業、重點產業、重大基礎建設專題調研,超前謀劃一批大項目、好項目,做深做細項目前期工作,進一步充實完善項目庫,為長遠發展打好基礎。三是抓好項目的規范管理,嚴格按照項目建設要求,實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督相結合的管理體系,確保項目建設質量,努力將政府投資項目建成放心工程、精品工程和滿意工程。建立健全城建、水利、民生等項目的后續運行管理機制,杜絕重建輕管的不良傾向,發揮建成項目的最大效益。 
     持續抓好招商引資工作。堅持招商與選商并重、規模與效益兼顧,爭取全年引進億元以上項目13個,利用市外資金增長10%,達到41億元以上,力爭繼續保持全市先進位次。突出發揮三個招商分局專業招商作用,實行專人專攻招商,珠三角招商重點突出智能終端、LED、安防等電子信息產業招商,京津地區突出與央企的對接,長三角繼續開拓新戰場,研究各地區產業特點,深入了解企業戰略布局調整和投資動向,爭取在引進央企、行業龍頭方面取得突破。突出主導產業集群招商和產業鏈招商,圍繞電子信息、環衛裝備、食品加工等產業鏈建設,積極聯系各類企業、商會和行業協會,建立客商資源信息庫,找準東部產業轉移對接點,大力引進接環補鏈項目,促進產業鏈式發展,壯大產業集群。 
      深化企業服務。繼續堅持縣級領導分包企業服務工作機制,切實解決企業生產經營中面臨的實際困難和問題,幫助困難企業轉型發展、度過難關,確保經濟運行平穩增長,力爭全縣限額以上工業增加值增長12%,達到32.6億元,實現利潤增長10%,達到23.8億元。大力實施質量立縣戰略,推行企業卓越績效管理模式,指導企業在市長質量獎、名牌產品和馳名商標爭創上取得新突破。加強銀企合作,促進政企互動,適時組織企業項目推介會,積極做好生命果公司、博凱生物等企業“新三板”掛牌上市工作,破解企業融資瓶頸。著力優化經濟發展環境,為投資者提供全方位優質高效服務,對因環境不優造成制約項目實施的問題,堅決查處、嚴格責任追究。 
      大力發展現代服務業。加強對現代服務業的統計監測,重點支持電子商務、現代商貿、住宿餐飲、生態旅游等產業做大做強,推進三產服務業發展提速、水平提升。一是積極發展電子商務,特別是電子商務進農村服務業,制定電子商務行業發展規劃,出臺扶持政策,抓好電子商務產業園區建設,積極爭取全省電子商務進農村示范縣,健全城鄉電子商務體系,積極主動與知名電子商務運行商尋求合作,建立完善的縣級運營中心和村級服務網點,以特色農副產品銷售為重點,推進農產品進城、消費品下鄉。二是積極發展現代商貿服務業。加快現代物流園區和市場建設,引導支持發展服務外包產業,利用供銷和郵政平臺,拓寬農產品銷售市場;著力發展社區服務、家政服務、教育培訓、養老保健、餐飲賓館等消費熱點,積極培育新的增長點。三是加快發展金融服務業。完善金融服務體系,鼓勵金融機構爭取更多信貸資源,創新金融產品,擴大信貸投放規模。加大金融機構引進力度,爭取封丘村鎮銀行獲批;做好農信社達標升級工作。積極防范金融風險,繼續加大宣傳力度,提高群眾投資風險意識,避免“貪小利、吃大虧”;整治規范各類投資擔保咨詢公司,嚴肅查處超范圍違法經營問題;加強對企業逃廢債務、金融詐騙、非法集資行為的打擊處置力度,最大限度挽回集資群眾損失。 
      (二)堅持統籌推進,建管并重,改善城鄉人居環境。 
      持續實施城鎮化推進工程。持續開展城鄉建設年活動,加大基礎設施建設投入,提升城鄉管理水平,推進城鄉發展一體化和基本公共服務均等化。一是抓好城鄉規劃管理。強化城鄉規劃引領作用,完善規劃體系,做好《城市景觀風貌綠地水系規劃》、《加油、加氣站規劃》、《消防規劃》等專項規劃和5個鄉鎮控制性詳細規劃的編制、評審工作,加強規劃管理執法,維護規劃的嚴肅性。二是實施城市綠化體系建設。大力實施城區增綠補綠工程和碧水工程,加強水系景觀帶、城市游園、綠地系統和生態園區建設,啟動和諧公園(二期)等項目建設。三是強化市政基礎設施建設。加強供水排水工程和水質保障設施建設,加快老城區供水管網和雨水、污水管網改造,確保用水安全和排水順暢;實施城區北干道、南干道等道路路燈節能改造,啟動城市集中供熱項目建設,新區管道燃氣普及率達到60%以上。四是推進房地產市場健康發展。繼續抓好凱旋城、嘉祥名郡等項目建設,爭取全年新開工面積達到60萬平方米,完成建筑面積40萬平方米,完成投資15億元。五是大力實施舊城改造和城中村改造。重點抓好黃池路南段片區、平等路片區、文化路片區等舊城改造項目,啟動興華商城片區等棚戶區改造項目,推動后北場、范莊等城中村改造項目。六是加快保障性住房建設。加大住房補貼發放力度,加快農村危房改造步伐,做好已竣工公共租賃住房的分配入住工作,完成2014年度4.8萬平方米公共租賃住房建設任務。七是加快商務中心區建設。進一步完善規劃,加快酒店、商務、休閑娛樂等配套服務建設,打造縣域綜合服務中心。 
      提高城鄉管理和服務水平。一是加強土地利用、管理和保護工作,繼續實施縣、鄉、村三級巡查制度,加大對縣城規劃區、干線公路、鎮(鄉)區及起重大道、封尹路、魯陳路沿線等重點區域的監管力度,堅決打擊違法占地、違規建設行為,確保全縣耕地、基本農田數量不減少,質量有提高。加大土地報征、儲備、“招拍掛”工作,充分挖掘存量土地潛力,培育土地后備資源3000畝,有效保障重點項目建設用地需求。二是強化市容市貌綜合治理,堅持常態管理和集中整治并舉,加強縣城交通秩序管理,確保城市干凈整潔,通行順暢,方便群眾生產生活。加快城區環衛基礎設施建設,確保縣生活垃圾無害化處理廠規范運行,垃圾無害化處理率達到90%以上。三是深入開展“四美鄉村”建設,實施以治理垃圾、污水為重點的凈化工程,抓示范、樹典型、出亮點,建立環境衛生綜合整治長效機制,改善農村生活環境。 
      (三)堅持品牌帶動,突出特色,提升農業現代化水平。 
      持續實施農業振興工程。加強農業基礎能力建設,加快農業結構調整,轉變農業發展方式,發展品牌農業、生態農業和高效農業,推進農業產業化集群發展,提升農業整體競爭力。一是全面完成國家南水北調渠首及沿線土地整理項目,抓好1.5萬畝高標準農田綜合開發項目,實施好1萬畝土地開發復墾項目,進一步提高農業抗災減災能力,糧食總產穩定在10億公斤以上,鞏固全國產糧大縣地位。二是實施現代農業產業化集群培育工程,全面完成農村集體土地確權登記發證工作,加快推進農業經營方式創新,優化農業結構,發展土地適度規模經營,鼓勵承包經營權向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉。三是做大做強特色農業,擴大金銀花GAP基地種植規模,提高種植水平,鞏固“金銀花之鄉”美譽;大力發展樹莓產業集群,全年新發展2萬畝,總規模達到6萬畝,爭創全國樹莓標準化種植示范基地,提高封丘樹莓影響力。四是加快現代畜牧業發展,依托省、市沿黃綠色養殖帶建設規劃,加快世行貸款生態畜牧業項目建設,打造現代畜牧業示范園區。五是抓好林業生態縣建設提升工程,完成平原沙荒工程造林5000畝,森林撫育改造1600畝,鞏固林業生態建設成果。六是切實做好扶貧開發工作,以整村推進、科技扶貧、產業扶貧、雨露計劃培訓等扶貧措施為載體,實施“精準”扶貧,完成脫貧人口1.5萬人,爭取完成5個貧困村整村推進任務。 
      持續開展“水利建設年”活動,以農田水利基本建設為重點,強力推進渠道清淤、引黃、防汛、抗旱和安全飲水工程,提高農業抗御自然災害能力。抓好2014-2015年度冬春農田水利基本建設,清淤疏浚24條總長186公里的縣級引水渠道、排澇河道,58條總長166公里的鄉級渠道,確保全縣農田水利建設再上新臺階。抓好堤灣虹吸改閘和天然渠治理項目建設,積極爭取辛莊灌區節水配套改造工程項目和大功灌區節水續建項目建設,進一步改善引用黃河水條件,保障全縣農業灌溉、地下水補源。抓好農村飲水安全工程項目,解決9萬農村居民飲水安全問題。 
     (四)堅持示范帶動,完善基礎設施,提高農村居住條件。 
      持續實施新型農村社區建設工程。全面加快社區建設,強力推進舊宅拆遷復墾。以利民、玉蘭苑、西域梅苑、和諧、車營社區建設為重點,力爭實現新開工建房面積50萬平方米,入住農戶1725戶,拆除舊宅面積902畝,復耕或恢復生態面積500畝。繼續加大項目資金整合力度,爭取整合項目資金不少于1億元,重點抓好社區道路、供電、供水、污水處理、幼兒園、學校、社區服務中心、社區衛生服務站、綠化、亮化等十大工程,加快社區配套設施建設。 
       全力推進李莊鎮黃河灘區居民遷建試點項目建設。貫徹落實省委、省政府關于黃河灘區遷建項目的戰略部署,按照“科學規劃、合理布局,因地制宜、分步實施,統籌安排、規范操作”的原則,進一步完善規劃建設、拆遷補償、搬遷安置方案,明確建設時間節點,統籌安排部署,精心組織實施,確保工程質量,深入細致做好遷建群眾的宣傳發動工作,確保按期完成搬遷任務。今年11月底前完成安置區住房、基礎設施和公共服務設施建設,明年春節前完成張莊、姚莊、薛郭莊、南曹、貫臺5個村搬遷入住,明年9月底完成原村莊拆除及復墾工作。積極爭取尹崗、曹崗、陳橋、荊隆宮4個鄉鎮第二批灘區遷建試點項目。 
      (五)堅持改善民生,共建共享,全力為人民群眾謀福祉。 
      持續實施民生保障提升工程,以創業就業、社會保障、社會救助、公共教育、社會事業等民生保障工程為重點,叫響“民生建設年”,切實解決好人民群眾最關心的民生問題,提高群眾生活質量。認真落實各項惠民政策,抓好“一事一議”、糧食直補和綜合補貼、“兩免一補”、農機購置補貼等惠農資金的落實,讓群眾得實惠。深化農村改革,以農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權改革為重點,積極探索增加農民財產收益的有效途徑。探索失地農民保障辦法,切實提高失地農民的生活保障水平。進一步加強移民后續幫扶工作,解決好移民群眾關注的問題。 
      持續開展“交通公路建設年”活動。加快縣域道路建設,實施交通公路建設項目14個,總投資6.9億元,總長451.4公里。其中包括幸福路北延等4條城區道路及配套建設,全長5.3公里;封司線天然渠橋等縣鄉公路建設項目6個,全長19.1公里。力爭實施干線公路項目3個,全長62公里,積極做好S311趙原線升級改造項目以及縣城至李莊封曹路改造工作,積極爭取S219永定線黃河大橋項目以及京珠、大廣高速連接線項目盡快實施。完成土地整治重大項目田間道路建設365公里。 
      提高就業和社會保障服務水平。一是全面落實再就業扶持政策,積極開展農村勞動力轉移就業技能培訓,組織開展創業咨詢服務,落實小額貸款政策,規劃建設創業孵化園,鼓勵以創業帶動就業。二是進一步擴大社會保險覆蓋面,提升社會保障水平,做好城鎮職工基本養老保險、失業保險、城鎮基本醫療保險、工傷保險的擴面工作,做好離退休人員養老金按時足額發放工作。三是加強城鄉社會救助規范化建設,完善城鄉低保制度、城鄉居民臨時救助和自然災害救助制度,做到動態管理下應保盡保。加快發展養老事業,抓好鄉(鎮)敬老院新建、改擴建工作,爭取新建一所集養老、醫療、康復、娛樂為一體的老年產業園,新建一座配套設施齊全的綜合性光榮院。 
      推進教育均衡發展。全面改善義務教育薄弱學校辦學條件,提高優質教育資源覆蓋面,保障進城務工人員隨遷子女入學“應入盡入、同城同待遇”。啟動城關鎮封元中學、城關鎮南苑小學、嘉祥名郡小學建設,加快新區凱旋城小學建設進度,確保秋季開學投入使用。抓好校安工程、初中食堂改造等工程建設;推進體育事業發展,建設足球場8個;啟動第二期學前教育三年行動計劃,力爭學前教育三年毛入園率達到81%。加快職業教育發展,抓好科教園區建設,建立校企聯合人才培訓基地,提高全民勞動技能培訓能力。積極支持民辦教育發展,深化多元合作辦學,強化管理督導,全面提升民辦學校辦學水平,力爭新建1所大型高標準民營學校。

      提高公共醫療服務水平。深入推進縣級公立醫院綜合改革,整合醫藥衛生資源,推進縣域分級診療,促進優質資源縱向流動。加強基層醫療衛生服務體系建設,大力推進河南乾坤醫院、公共衛生服務中心、人民醫院綜合病房樓、中醫院康復樓等項目建設。積極開展愛國衛生運動,大力提升婦女兒童健康水平,積極做好傳染病防控工作,提高突發公共衛生事件應急處理能力。加強中醫基礎設施和中藥房建設,扶持和促進中醫藥發展。抓好人口和計劃生育工作,深入開展違法生育專項治理活動和“生殖健康進家庭”服務活動,提升計劃生育工作整體水平。 
     (六)堅持文化引領,推進生態文明建設,打造美麗封丘。 
      持續實施魅力封丘打造工程。以開展豐富多彩的文藝文化活動為主線,挖掘封丘歷史,活躍群眾生活,倡樹封丘精神,著力推進社會主義核心價值體系建設,著力弘揚積極健康向上主旋律,著力推進生態文明,著力建設文化強縣。 
      開展“構筑文化鄉村,打造精神家園”活動。整合農村文化大院、信息資源共享工程、農村書屋等文化陣地,設置文化長廊,積極開展村史村貌、民俗禮儀、體育健身、政策宣講等各項活動,建設一批文化鄉村試點,助推鄉風文明,繁榮農村文化,促進農村和諧。依托社會主義核心價值觀主題教育活動,舉辦好豐富多彩的群眾文娛活動,大力宣傳好人好事,傳遞社會正能量。 
      積極發展旅游業。充分利用“中國長壽之鄉”、 “千年古縣”品牌,依托封丘歷史、自然、人文風貌等優勢,整合黃河濕地文化、宋源歷史文化、豫劇祥符調、洛寨雜技等資源,完成全縣旅游產業發展總體規劃,把封丘旅游融入新鄉市旅游規劃、融入鄭汴一體化規劃,積極推進旅游與文化的良性互動,構建具有濃郁地方特色的旅游文化帶。 
      抓好生態環境保護工作。實施藍天碧水工程,強化秸稈禁燒和粉塵污染治理,減少霧霾發生。開展畜禽養殖密集區環境綜合整治,堅決關停環保不達標的“十五小”企業,嚴控污染物排放,確保出境河流斷面水質達標,為全縣人民營造良好的生態環境。 
      (七)堅持法治思維,強化治理,促進社會和諧穩定。 
      持續實施和諧封丘創建工程。強化依法治縣、平安建設、社會管理創新和依法治訪工作,突出抓好縣、鄉、村、組四級民事糾紛調處網絡建設,深入推進社會穩定風險評估工作,集中開展涉法涉訴信訪積案化解活動,著力化解各類矛盾,實現“四位一體”保穩定。加強交通、學校、建筑、食品、藥品、成品油等重點行業、重點領域的安全監管,嚴格落實安全生產責任制,實現安全監管全覆蓋,確保不發生重大安全事故。深化文化市場綜合治理,加大農村文藝低俗表演治理和“掃黃打非”力度,加強網吧治理,凈化網絡經營環境。開展拖欠農民工工資專項整治活動,建立農民工權益保護機制。繼續深入開展民族團結進步創建活動,確保民族宗教領域持續穩定。加強社會治安防控體系建設,增加技防投入,提升技防能力,重點抓好治安視頻監控工程,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,確保社會大局穩定。 
       切實做好統計、人防、史志、氣象、地震、殘疾人、婦女兒童、檔案等方面的工作,促進社會事業全面進步。 
      (八)堅持改進作風,務實勤政,增強政府執行力公信力。 
      持續實施組織作風強化工程。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。面對發展的重任、群眾的重托,我們一定堅持“為民、務實、清廉”的執政理念,進一步提高效能、優化服務,加強法治政府建設,營造勇于擔當、規范有序的工作氛圍,用改革創新精神謀劃推動經濟社會發展,努力實現晉位趕超,讓改革發展成果惠澤全縣人民。 
      堅持依法行政。認真落實十八屆四中全會決定,加快建設職能科學、權責法定、公開公正、廉潔高效的法治政府,依法全面履行政府職責,做到法無授權不可為,法定職責必須為。強化行政復議制度,加強執法監督,促進嚴格、規范、公正、文明執法。健全依法科學民主決策機制,完善集體會商、專家論證、法律審查制度,落實重大決策終身責任過錯追究制度,把政府工作全面納入法治軌道。依法接受人大工作監督,主動接受政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督,廣泛聽取各界人士的意見和建議,切實辦好人大代表意見、建議和政協委員提案。 
      堅持為民勤政。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,堅持不懈糾正“四風”,大力弘揚務實重干精神,多干打基礎、利長遠的實事,多辦惠民生、得民心的好事,堅決不搞勞民傷財的形象工程、面子工程、政績工程。完善調研制度,深入實際、深入基層、深入群眾,多到問題多、矛盾尖銳的地方去,切實弄清群眾的所思、所想、所盼,堅持問政于民、問需于民、問計于民。強化執行力建設,堅決治理為官不為、亂作為,堅決克服推諉扯皮、懶政怠政,堅決懲處失職瀆職、違法行政問題,確保政令暢通。深入推進簡政放權,全面梳理精簡行政許可、行政審批事項,為群眾提供高效便捷的服務。深化政務公開,切實保障人民群眾的知情權、參與權,讓政府工作更好地體現人民的意愿 
       加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制和主體責任,強化“一崗雙責”,堅持用制度管權、管事、管人,把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節,促進干部清正、政府清廉、政治清明。繼續發揮廉政教育基地作用,定期聘請專家學者講授廉政黨課,提升黨員干部的廉潔自律意識。嚴格執行中央八項規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》要求,繼續抓好公務用車專項治理和公務灶建設工作,嚴格控制“三公”經費和一般性開支,堅持勤儉辦一切事業,降低行政成本,把公共財政更多地用于保重點、保運轉、保民生,在政府自覺過“緊日子”中讓人民過上好日子。 
      各位代表,建設富裕封丘、和諧封丘、生態封丘、魅力封丘是全縣人民的共同期盼和追求,更是我們的責任和使命。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,團結依靠全縣人民,凝神聚力,銳意進取,為封丘幸福美好的明天而努力奮斗!  

 
封丘政府
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