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封丘縣地處河南省東北部,新鄉市東南隅,與古都開封隔河相望,全縣總面積1225.5平方公里,轄19個鄉鎮,609個行政村,總人口81.95萬。
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2011年政府工作報告

時間:2015年02月26日 點擊次數:6067

                   (2011年2月14日在縣十二屆人大七次會議上) 
                                縣人民政府縣長 李 暉 


各位代表: 
    現在,我代表封丘縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。 
    一、“十一五”規劃執行情況和2010年工作回顧 
    “十一五”期間,我們經歷了各種自然災害的嚴峻考驗,經受了金融危機、宏觀調控等復雜多變形勢的重大沖擊,也收獲了經濟快速發展、社會全面進步的成功喜悅。五年來,在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們緊緊團結和依靠全縣人民,深入貫徹落實科學發展觀,搶抓國家實施中部地區崛起戰略、新階段扶貧開發以及 “保增長、擴內需、調結構”政策措施等歷史性機遇,解放思想,開拓創新,克難奮進,圓滿完成了“十一五”規劃的各項目標任務。2010年全縣地區生產總值完成70.64億元,年均增長12.5%;一般預算收入達到1.83億元,年均增長18.6%;全社會固定資產投資完成94億元,年均增長34.12%;規模以上工業增加值完成13.53億元,年均增長30.2%;社會消費品零售總額完成16.8億元,年均增長14.7%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到10680元和3999元,年均分別增長15.6% 和9.4%。 
    剛剛過去的2010年,是 “十一五”規劃的最后一年,也是我縣經濟社會發展極不平凡的一年,面對復雜形勢和嚴峻挑戰,我們按照“四個重在”的指導原則,圍繞“調整結構、突出轉型、加快發展”的指導思想,堅持統籌城鄉發展這一主線,突出引資項目雙帶動、信訪穩定、廉潔從政三項工作重點,強力實施六項行動計劃,突出抓好一系列惠民、利民工程,使全縣經濟社會邁入了新的發展階段。 
    (一)狠抓招商引資工作,項目建設取得新成效。 
    堅持把招商引資和項目建設作為經濟工作的重中之重,積極開展大招商活動。一是加大考核獎懲力度。修訂完善了《招商引資工作考核獎懲辦法》、《引薦外來投資獎勵辦法》,縣財政設立200萬元招商引資專項獎勵資金,進一步調動了全縣上下參與招商引資工作的積極性。二是完善工作推進機制。建立部門主要領導外出招商登記制度、項目聯審聯批制度、項目進展通報制度、招商活動跟蹤服務制度,用制度來強化招商引資工作。三是加強對外溝通聯系。建立客商聯系檔案和封丘籍在外成功人士檔案,實施情感招商和回歸工程,外出登門拜訪客商162人次,邀請接待客商考察145人次,積極參加、組織大型招商貿易洽談會和“封丘(上海)招商引資懇洽會”、“封丘縣迎中秋企業家懇談會”等活動,為我縣開展招商引資和對外合作奠定了堅實基礎。四是全縣招商引資水平不斷提高,項目簽約率、開工率和資金到位率都有較大提升。全年引進縣外社會資金項目133個,總投資31.5億元;到位縣外資金16.89億元,其中市外資金15.95億元,省外資金14.85億元,分別完成目標的105.6%、104.9%和101.8%。批復政策性項目185個,總投資5.28億元。爭取到位各類政策性資金12.08億元。實施千萬元以上項目110個,總投資56.56億元,中原起重、河南美日康樹莓加工等項目順利落地,雨潤集團、龍華勝鞋業、中天農林等企業投入生產,聯?制革、萬達物流等項目正在加速建設。 
    (二)加快產業集聚區建設,工業經濟得到新提高。 
    堅持工業強縣戰略,把產業集聚區作為企業集群發展的平臺,加強管理,完善機制,加大投入,健全基礎設施,完善服務功能,促進了工業經濟提速增效。一是科學完善集聚區規劃。封丘縣產業集聚區總體規劃、控制性詳細規劃和規劃環評已順利通過省專家組的初步評審。二是加快產業集聚區基礎設施建設。計劃投資4.3億元的縣產業集聚區道路建設、供排水管網建設、綠化亮化、通信工程等14個項目,已累計投資3億多元;總投資5000萬元的縣起重產業集聚區道路建設項目,已完成投資3500萬元。三是加快集聚區企業入駐步伐。縣產業集聚區建成面積5 平方公里,新建標準化廠房5萬平方米,已入駐企業72家,其中規模以上企業26家。縣起重產業集聚區建成面積2.3平方公里,已入駐企業85家,其中規模以上企業25家。目前全縣規模以上工業企業達到104家,產值超億元企業達到10家。 
    (三)夯實“三農”基礎,農村經濟有了新進步。 
    堅持“打基礎、抓重點、重特色、求突破”的工作思路,牢牢把握全國扶貧開發重點縣、全省農業綜合開發重點縣、院省合作項目核心示范縣等政策機遇,多方爭取涉農項目,精心組織,強力推進,農業生產能力不斷提高。一是糧食生產再獲豐收,產量連續6年達到6億公斤以上,被評為全國糧食生產先進縣。二是金銀花種植面積穩定在15萬畝,年產值達10億元。三是畜牧業繼續保持快速健康發展勢頭,綠荷盛道奶牛養殖、中原農牧奶牛養殖、大富肉雞養殖等項目穩步推進,全年肉類總產量9.61萬噸,禽蛋總產量4.75萬噸, 奶類總產量2.72萬噸。四是林業生態縣建設進程加快,完成了通道綠化、農田林網和項目工程建設,新增造林面積2.57萬畝。五是廣泛拓寬就業渠道,實施陽光工程、雨露計劃,完成農村勞動力轉移就業18.8萬人,實現勞務收入10.8億元。六是農業生產條件進一步改善,農業綜合開發高標準農田建設示范工程、辛莊中型灌區節水配套改造項目、渠道治理二期工程項目、現代灌區示范區建設項目、小農水建設項目等全部竣工,改善灌溉面積3.9萬畝,新增有效灌溉面積1.5萬畝,新增旱澇保收田1萬畝,獲全省農田水利建設最高榮譽 “紅旗渠精神杯”,再次被評為全省農業綜合開發先進縣。 
   (四)著力破解難題,城鄉建設呈現新面貌。 
    堅持“膨脹縣城、發展集鎮、建設新村”的總體規劃,深入開展“新城杯競賽”和“大整治、大綠化、大建設”活動,下大力氣解決群眾反映的熱點、難點問題,為全縣人民創造和諧健康的生活環境。一是縣域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃全部編制完成并通過評審,留光、潘店成功實現撤鄉建鎮。二是總投資20億元的44個城市基礎設施建設項目全面啟動,其中世紀大道污水管網連接工程、幸福路罩面及雨污管網建設等項目已完工;天然渠景觀帶及游園建設、人民公園、世紀大道改造、太平洋溝治理、世紀花園小區、瑞封花園小區、宏盛花園小區等項目均在緊張施工。三是加快農村路網建設,完成了S227西曹線城區段拓寬工程,新修縣鄉公路7條、長16公里,新修通村公路15條、長22.5公里,完成大中橋改造項目3個。四是積極推進新型農村社區建設,全縣136個新型農村社區和重點鄉鎮“三化”規劃已經全部完成并通過評審,24個重點新型農村社區已全部啟動,共完成投資2.6億元,完成建筑面積30.1萬平方米,社區新入住農戶849戶。五是移民安置工作進展順利,南水北調丹江口庫區第一批移民217戶、909 人的移民安置任務已圓滿完成;第二批移民新村建設按照省定節點有序推進。 
    (五)推進民生工程,和諧社會得到新加強。 
    堅持執政為民的工作理念,逐項抓好民生工程落實。一是認真兌現各項惠農政策,全年共發放糧食直補和綜合直補資金7219.43萬元,全縣16萬農戶受益。二是全面實施國家第二批新型農村社會養老保險試點,參保人數達42.8萬人,參保率達到90.7%,使全縣農村居民提前十年享受到國家惠民政策;救災救濟、城鄉低保、優撫安置、勞動就業和社會保障等工作得到進一步加強,五保戶集中供養率逐年提高。三是大力實施保障性安居工程,已建成廉租房8.5萬平方米,已入住500余戶,新開工建設廉租房5萬平方米。農村危房改造工作全面展開,完成危房改造1040戶。四是文化、教育、衛生、計生工作取得新成效。新建鄉鎮文化站10個,文化大院20個。發放學生春、秋兩季 “兩免一補”資金4565.5萬元,總投資1900萬元的校舍安全工程項目正在加緊施工。投資3500余萬元的縣中醫院建設項目基本完成,馮村、潘店、尹崗三個鄉鎮衛生院建設項目投入使用。新型農村合作醫療參合率達到99.5%,支出合作醫療補助資金7780.17萬元,補助農民62.2萬余人次。新建19個鄉級計生服務所全部投入使用,成功創建“計劃生育省級優質服務先進縣”,人口出生率控制在11‰以下。五是實施農村安全飲水項目,新解決57個行政村7.1萬農村居民飲水安全問題。六是開展黑網吧整治專項行動,查處取締黑網吧86個。七是認真開展第六次全國人口普查,完成了入戶登記、匯總和光電錄入等工作。八是加強人才培養和選拔工作,按照“凡進必考、擇優選用”的原則,公開招錄100名大學畢業生進機關、進學校。九是深入開展“創先爭優”活動,認真貫徹落實黨風廉政建設責任制,政府自身建設得到加強,全年共辦理人大代表建議41件、政協提案167件,辦結縣長信箱群眾反映問題271件,辦結率100%,滿意率達到98%以上。十是加大信訪維穩、應急管理和社會治安綜合治理工作力度,全面啟動“平安封丘”創建工作,獲“全省平安建設先進縣”,社會更加和諧穩定。擁軍優屬、優撫安置、民族宗教、廣播電視、科技、氣象、人防、史志、檔案等工作都取得了新的成績。 
    各位代表,2010年,我們遇到的困難和問題前所未有,付出的努力非同尋常,取得的成績來之不易。在此,我代表縣人民政府,向辛勤工作在各條戰線上的全縣廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向在我縣投資興業的企業家和工程建設者,向所有關心、支持封丘經濟社會發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝! 
    在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展中還存在著一些困難和問題,一是我縣仍是農業大縣、工業小縣、財政窮縣,經濟總量仍然偏小,財政收支矛盾比較突出;二是工業化程度不高,支撐產業發展的大項目、好項目不多,缺乏稅源型骨干企業,加快工業化進程任重道遠;三是農業基礎還比較薄弱,抵御自然災害的能力還不強,農民增收緩慢,富民強縣之路還長;四是城鎮化水平相對較低,城市建設和社會公益事業欠帳較多,改善民生還有大量工作要做;五是招商引資和項目建設壓力較大,資金、土地等制約發展的瓶頸還需要盡快破解;六是安全生產隱患仍然存在,維護社會安全穩定的任務仍很艱巨;七是投資環境有待進一步優化,行政效能需要進一步提高。對此,我們務必高度重視,切實加以解決。 
    二、“十二五”的指導思想和奮斗目標 
    各位代表,今后五年,我縣經濟社會發展的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹實施科學發展觀,圍繞建設開放封丘、富裕封丘、生態封丘、和諧封丘,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以富民強縣為中心任務,堅持城鄉統籌發展、突出城鎮化、協調推進工業化和農業現代化,著力改革開放,著力調整結構,著力改善民生,著力保護環境,努力建設糧食生產核心示范區,打造綜合食品生產加工基地、紡織服飾生產加工基地、特色裝備制造業基地、金銀花生產加工基地,積極培育新興產業,大力發展服務業,不斷增強縣域經濟競爭力、可持續發展能力和自主創新能力,加快實現農業大縣向農業強縣、工業弱縣向工業強縣的轉變,努力開創封丘統籌發展、開放發展、和諧發展、跨越發展新局面,縣域綜合實力實現晉位升級。 
    今后五年的主要奮斗目標是:全縣經濟保持又好又快發展,綜合經濟實力進一步增強,進一步縮小與全國全省平均水平的差距。到2015年,全縣生產總值達到127億元以上,年均增長12%,二三產業增加值占生產總值比重達到70%以上;財政一般預算收入2.95億元左右,年均增長10%;城鎮居民人均可支配收入達到17200元,年均增長10%;農民人均純收入達到5875元,年均增長8%;全社會固定資產投資190億元,年均增長15%;引進域外資金28億元,年均增長18%;城鎮化水平年均提高2個百分點以上,達到35%左右;主要污染物COD、SO2、氮氧化物和氨氮排放量消減率均達到10%以上,林木覆蓋率達到22%;人口自然增長率控制在6‰以下。 
    三、2011年政府工作安排 
    2011年是“十二五”規劃的開局之年,更是我們建設開放封丘、富裕封丘、生態封丘、和諧封丘的關鍵之年,做好今年的工作,任務繁重、意義重大。 
    2011年全縣經濟和社會發展的預期目標是:生產總值增長12%;全社會固定資產投資增長18%;地方財政一般預算收入增長10%;社會消費品零售總額增長17.6%;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長8%。 
    為實現上述目標,今年我們要努力做好以下工作: 
    (一)更加注重招商引資和項目建設,在增強可持續發展能力上實現新突破。 
    堅持招商引資和項目建設帶動戰略,抓謀劃、促招商,以大項目、大投入,打造經濟增長的新引擎。全年計劃引進內資16億元,外資1500萬美元,力爭新引進5000萬元以上項目10個,億元以上項目5個。年內簽約合同項目總金額增長15%;項目履約率達到90%以上;合同利用外資增長20%。 
    千方百計抓招商引資。一是抓住國際、國內產業結構性調整的歷史機遇,加強與長三角、珠三角等發達地區的溝通聯系,適時開展縣情說明及項目洽談會,全方位承接產業轉移。二是鼓勵和引導封丘籍在外創業、務工有成人員回鄉投資興業。三是整合招商引資資源,以企業、產業、集聚區為招商主體,做好專題招商、產業鏈招商、小分隊招商、親情招商、以商引商,全力做好招商引資工作。四是圍繞食品加工、裝備制造、紡織服飾等主導產業謀劃招商項目,著力引進大集團、大企業、好項目。五是進一步打造“寬松、靈活”的政策環境和“高效、誠信”的服務環境,以投資條件最好、投資環境最優、投資成本最低的優勢,吸引八方投資者。 
    集中精力抓項目建設。一是加快各類項目實施進度。年內計劃實施千萬元以上項目90個以上,重點加快美日康樹莓深加工、聯?制革、中原特鋼、萬達物流等項目的建設步伐,確保盡快竣工投產。二是加大政策性項目的爭取力度。準確把握國家資金投向,搶抓中原經濟區建設的政策機遇,做好項目申報和跟蹤工作,爭取更多的重點項目落戶封丘、更多的政策性資金投向封丘。三是抓好招商引資項目對接,確保意向項目早簽約,簽約項目早開工,開工項目早建成。四是依據“十二五”規劃,圍繞以工代賑、糧食大縣、畜牧養殖、社區服務、水利設施、公共基礎設施建設等有關項目,積極完善項目庫,做好項目的謀劃、包裝和儲備。全年謀劃千萬元以上項目100個以上,力爭項目庫容達到60億元以上。五是加快中央新增投資項目的實施進度。嚴格按照項目法人責任制、招投標制和監理制等要求,認真組織實施,確保資金安全,確保工程質量,確保按時完工,確保人民滿意。   
    (二)更加注重產業集聚區發展,在壯大工業經濟實力上實現新突破。 
    加快集聚區發展。按照“科學規劃、完善功能、突出特色、做大做強”的要求,完善產業集聚區發展規劃,將其打造成食品加工、裝備制造、紡織服飾等產業基地。一是確保集聚區工業用地需求,擴大產業集聚區規劃面積,科學合理規劃產業布局,打造中小企業發展新平臺,提高集聚區集約發展能力。二是加大集聚區基礎設施建設力度,加快以中小企業創業園和集聚區服務中心等為重點的配套功能建設,加強以綠化、亮化、凈化為重點的集聚區環境建設,不斷增強集聚區的承接力和吸引力,全年力爭產業集聚區基礎設施建設投入達到2億元以上。三是加快集聚區企業入駐步伐,加大鄉鎮項目進入集聚區考核獎懲力度,鼓勵引導鄉鎮招商引資項目進駐集聚區。 
    提升服務水平。營造服務優、效率高、發展快的投資發展環境,引導企業加大投資、技改和擴建力度,新培育產值超億元企業5家以上,全縣規模以上工業企業增加值增長20%以上。一是繼續實行縣級領導和部門領導分包項目責任制。堅持并落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的項目推進工作責任制,切實解決好項目簽約落戶、開工建設、投產運行中的各類困難和問題,確保在談項目順利落戶,落戶項目按時投產。二是積極破解企業融資難題和用工難題。搭建銀企合作平臺,發揮中小企業信用擔保中心的作用,加大對企業的信貸扶持。三是加大環境整治力度。簡化辦事程序,創新服務內容,努力提高工作效率和服務水平,堅決從嚴處理亂檢查、亂罰款、亂攤派等破壞投資環境的人和事,努力打造親商、安商、富商的創業環境。 
    (三)更加注重“三農”工作,在發展現代農業上實現新突破。 
    堅持把解決好“三農”問題作為工作的重心,以穩定糧食生產為重點,以提升農業產業化水平為核心,以改善農業基礎設施為保障,促進農業增效、農村發展、農民增收。 
    調整優化農業結構。大力實施農業提升工程,突出發展現代農業、特色農業。一是加快推進封芹、樹莓、水產養殖、休閑農業等特色農業生產步伐,建設特色農業示范區4個。二是全力打造“金銀花之鄉”,建立高標準種植示范園區,年內新發展種植面積3萬畝;加快金銀花原產地交易市場建設,強化金銀花文化的對外宣傳。三是繼續抓好畜禽規模養殖和重大動物疫病防控工作,爭取畜牧業生產進入全省40強,畜牧業產值占農業總產值的比重達到50%以上。 
    做好農業綜合開發工作。發揚科學、吃苦、奉獻、合作的黃淮海農業綜合開發精神,集中精力抓好農業綜合開發2萬畝高標準農田建設示范工程項目和3萬畝農資綜合補貼中低產田改造工程,加快20.9萬畝南水北調渠首及沿線土地整治項目建設,把農業綜合開發工程打造成封丘名片、河南亮點、全國先進。 
    持續抓好糧食生產。抓住國家加大糧食生產投入的機遇,積極爭取國家、省更多的強農惠農政策和項目資金。加強與中科院的合作,穩步推進院省高產高效現代農業示范工程封丘核心示范縣建設項目和國家新增千億斤糧食工程,全面開展小麥、玉米高產攻關創建活動和水稻優質糧工程,確保糧食總產再創新高。 
    推進農業產業化進程。一是大力培育龍頭企業,引導龍頭企業向產業集聚區集中,不斷延伸農業產業鏈條,努力實現農產品加工業轉化升級,爭取培育省、市級農業產業化龍頭企業不少于3家。二是加大基本農田保護力度,確保土地占補平衡;健全土地流轉服務平臺,支持土地流轉,鼓勵規模經營。三是重視農民專業合作發展,力爭農民專業合作社總數達到320家以上。 
    完善農業基礎設施。一是做好平原水庫規劃設計,抓好防汛抗旱、引黃除澇渠道清淤治理、中小河流治理、辛莊中型灌區節水配套改造項目及小農水項目建設,提高農業減災防災能力。二是繼續擴大造林面積,實現林業生態縣創建目標。三是繼續實施農機購置補貼富民工程,提高農業機械化水平。 
    (四)更加注重城鄉統籌發展,在推進城鎮化進程上實現新突破。 
    按照“膨脹縣城、發展集鎮、建設新村” 的總體思路,改造老城區、提升新城區、發展中心集鎮、加強城鄉管理,深化“新城杯”競賽活動、“三大”活動和環境綜合整治活動,積極謀劃新的城建項目。2011年縣城建成區面積達到18平方公里,常住人口10萬人,城鎮化率提高兩個百分點。 
    以民本理念改造老城區。一是以完善老城區基礎設施為重點,抓好小街巷道路硬化、亮化、綠化、供排水工程,配套建設城區菜市場、停車場、公廁、垃圾中轉站、小游園、健身廣場等公共設施。二是啟動城區十支渠改造工程,建設沿十支渠生態休閑帶。三是加快宏盛花園、翠竹園小區建設步伐,穩妥實施棚戶區改造,改善老城區人居環境。 
    以精品理念建設新城區。一是完善新區路網結構,抓好綠化、亮化配套工程。二是推進世紀大道、封曹路城區段升級改造、出入市口改造和人民公園、天然渠休閑帶、宋源文化街區、新區汽車站建設。三是謀劃建設封丘縣體育館,為全縣人民打造精品運動健身場所。四是確保新區小學、黨校開工建設。五是抓好瑞封花園、世紀花園、文苑小區、錦繡花園小區建設。 
    以統籌理念發展村鎮。一是把新型農村社區作為促進城鄉一體化發展的切入點,堅持以農民為主體,以破解資金土地瓶頸、加快基礎設施和公共服務設施建設為重點,加快重點鄉鎮和重點社區的建設步伐。二是扎實做好移民安置工作。繼續做好第一批移民安置各項后續工作,加快第二批移民安置工作進度,確保按時間節點完成建設安置任務,確保移民安得住、能發展。三是加大通鄉、通村公路硬化、大中橋改造工作力度,爭取S227西曹線封丘至延津快速通道工程及西環、北環等新增道路開工建設,做好S311趙原線升級前期準備工作,進一步改善交通條件。 
    以創新理念管理城鄉。一是以“治臟”、“治亂”為重點,強化城市數字化管理,強力整治城區亂停亂放、私搭亂建等行為,探索建立城市管理新機制。二是突出抓好集鎮、省道及縣鄉主干道兩側環境整治,解決“臟、亂、差”問題。三是完善農村社會治安防控體系,努力營造整潔有序、平安和諧、宜業宜居的城鄉環境。 
    (五)更加注重第三產業發展,在財政增收上實現新突破。 
    加快發展生產性服務業。一是著力發展郵政、保險、信息、咨詢等服務業,促進現代物流、信息中介、教育培訓、傳統商貿、社區服務業健康發展。二是繼續實施“萬村千鄉市場工程”,擴大連鎖經營和配送服務范圍,積極推進家電下鄉、家電以舊換新,擴大農村消費,繁榮農村市場。三是積極發展金融服務業,優化金融發展環境,加強投融資平臺建設,定期組織銀企、銀政對接。 
    加強財稅工作。一是要整合財政資金,大力培植財源,探索運用財政政策、財政貼息等手段,加大對優勢產業的扶持力度,著力培育新的財稅增長點。二是要進一步加大稅收征管力度,嚴格依法治稅,堅決堵塞漏洞,規范非稅收入管理,努力增加財政收入。三是要進一步優化支出結構,逐步增加建設投入和各項社會事業發展支出;嚴格執行政策和紀律,從嚴控制一般性支出;強化財政監管,加強對財政專項資金的核查和清理,切實提高財政資金使用效益。 
    (六)更加注重民本民生,在建設“和諧封丘”上實現新突破。 
    堅持把保障和改善民生擺在更加突出的位置,著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,努力提高全縣人民的幸福指數,發展社會事業,保持社會穩定,促進社會和諧。 
    扎實推進民生工程。我們將把加快民生工程建設作為政府的主要職責,始終把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、擁護不擁護、贊成不贊成作為評價各項工作的最高標準,多做雪中送炭的事,將有限財力主要用于民生改善,不折不扣落實好每一項惠民富民政策,盡職盡責辦好每一件便民利民的實事好事,真心實意為群眾排憂解難。一是鼓勵以創業帶動就業,新增城鎮就業崗位5740個,實現下崗失業人員再就業1850 人。二是抓好勞務技能培訓,繼續實施陽光工程,提高農村勞動力輸出、培訓層次,農村勞動力從事二、三產業比例達到60%以上,全年實現農村富余勞動力轉移就業18萬人以上。三是全面推進新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療制度,足額安排補助資金,提高參保、參合比例。四是落實城鄉低保制度,健全城鄉社會救助體系,實現應保盡保。五是落實五保供養政策,確保五保供養標準不低于當地農村居民平均生活水平,進一步提高集中供養率。六是完善醫療救助、教育助學、撫老濟困機制,讓困難家庭病有所醫、學有所教、老有所養。七是抓好農村飲水安全工程建設,解決3萬人的飲水安全問題。八是實施保障性安居工程,穩步推進農村危房改造和廉租房建設。九是招錄一批大學畢業生進機關、進學校。十是嚴格規范網絡監管等文化市場經營秩序,關注未成年人健康成長。 
    統籌社會事業發展。一是深化教育教學改革,整合教育資源,強化教師隊伍建設,積極實施中小學校舍安全工程,推動城鄉義務教育均衡發展,促進學前教育、高中教育、職業教育、特殊教育、成人教育全面發展。二是切實加強人口計生工作,嚴格執行現行生育政策,落實綜合治理各項措施,強化服務網絡建設,穩定低生育水平,統籌解決人口問題,爭創計劃生育國家級優質服務縣。三是繼續實施文化惠民工程和農民體育健身工程,加快文化體育場所建設,廣泛開展群眾性文體活動,健全完善公共文化服務體系。四是加快醫藥衛生體制改革步伐,積極推行基本醫藥制度,降低廣大人民群眾就醫成本;完善醫療基礎設施,促進城鄉公共衛生服務均等化,實現基本公共衛生服務全覆蓋;深入開展愛國衛生運動,爭創省級衛生城。五是加強生態環境保護,進一步落實節能減排目標責任制,實現節能減排目標。六是認真做好國防動員、民兵預備役工作,支持武警、消防等駐縣部隊建設。七是繼續加強科技、統計、氣象、人防、檔案、民族宗教等工作,推動各項社會事業協調發展。 
    全力維護安全穩定。一是加強社會治安綜合治理,繼續推進“平安封丘”創建活動,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,提高人民群眾的安全感和滿意度。二是扎實做好信訪工作,繼續開展領導干部大接訪活動,充分發揮“縣長信箱”等民聲通道作用,拓寬群眾信訪渠道,健全矛盾糾紛調處網絡,完善信訪疏導、化解和協調機制,切實維護群眾合法利益。三是全面落實安全生產責任制,加大對道路交通、危化品、食品藥品、建筑施工、消防等重點領域的整治力度,強化事故隱患排查治理,堅決遏制重特大安全事故的發生。四是高度重視應急管理工作,建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急指揮和管理機制,不斷提高預防和處置突發公共事件能力。五是繼續整頓和規范市場經濟秩序,嚴厲打擊制假販假、哄抬物價、欺行霸市等不法行為,保障各類商品有效供給和物價穩定,確保社會安定。 
    (七)更加注重政府自身建設,在提高執行力上實現新突破。 
    建設法治型政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,不斷提高依法依規辦事水平,做到規范執法、公正執法、文明執法。一是規范行政許可和行政審批,完善行政監督機制,加強對行政權力的監管和制約。二是嚴格執行向人大及其常委會報告工作和人民政協通報情況制度,自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,認真負責地辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案。虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見,廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。三是健全政府決策機制,進一步完善議事規則和決策程序,健全重大決策調查研究、征求意見、專家論證、技術咨詢、風險評估以及聽證、公示等制度,避免政策決策的隨意性和盲目性,使各項政策、決策更加符合實際、經得起檢驗,促進政府決策的科學化、民主化、法制化。 
    建設效能型政府。堅持在其位、謀其政、盡其責,大力弘揚求真務實的作風,強化社會管理和公共服務職能,不斷提高政府服務人民、服務發展的能力和效率,大力推行政務公開,提高政府的透明度和公信力。加大效能監察和效能問責力度,建立完善行風評議、投訴處理、責任追究等工作機制,強化對違法行政、執行不力、效能低下、拖沓推諉等行為的問責,強化工作執行力和落實力。加大政務督查力度,加強對重點工作的檢查督辦,確保政令暢通、令行禁止,提高政府的執行力和公信力。 
    建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制,把反腐倡廉擺到更加突出的位置,全面推進懲治和預防腐敗體系建設。一是加大對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計監督和行政監察力度,嚴厲查處違紀違規行為。二是健全完善項目審批、土地出讓、資產處置、資金使用、規費收繳、政府采購、工程招投標等規章制度,從源頭上預防腐敗。三是進一步加強基層民主政治建設,扎實推進政務公開、村務公開和基層站所事務公開。四是加強公務員的教育、培訓、管理和監督,努力打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的隊伍。五是始終保持艱苦奮斗的優良作風,堅持勤儉節約,反對鋪張浪費,努力控制公務開支,降低行政運行成本,樹立為政清廉的政府形象。 
    各位代表,站在歷史的新起點,面對人民的新期盼,我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在縣委的堅強領導下,凝心聚力,銳意進取,扎實工作,再接再厲,為建設經濟更加繁榮、人民更加富足、社會更加和諧的新封丘而努力奮斗! 


封丘政府
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