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封丘縣地處河南省東北部,新鄉市東南隅,與古都開封隔河相望,全縣總面積1225.5平方公里,轄19個鄉鎮,609個行政村,總人口81.95萬。
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2018年政府工作報告

時間:2018年01月30日 點擊次數:6163

                                       政府工作報告 
                        (2018年1月14日在縣十四屆人大二次會議上) 
                                  縣人民政府縣長 王獻臣

各位代表:
    現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
    一、2017年工作回顧
    2017年是新一屆政府的開局之年。面對復雜多變的外部環境和艱巨繁重的發展任務,縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,認真貫徹黨的十八大和十九大精神,緊緊圍繞“123344”發展戰略,團結帶領全縣人民,以脫貧攻堅為主戰場、以“八項工程”建設為重點,克難攻堅,砥礪奮進,著力做好“穩增長、植優勢、增活力、補短板、保民生、防風險”各項工作,全面推進“四個封丘”建設,圓滿完成了全年經濟社會發展目標任務,主要經濟指標增幅在全市排名靠前。農村和城鎮居民人均可支配收入分別達到10364元和22333元,分別增長11%和9.2%,增幅均居全市第一位;消費品零售額完成42.36億元,增長12%,居全市七縣第二位;規模以上工業增加值完成39.6億元,增長12.9%,居全市七縣第三位;全年地區生產總值預計完成140億元,增長8.5%,居全市七縣第三位;固定資產投資完成181.4億元,增長9.5%;一般公共預算收入完成4.78億元,增長17.2%;一般公共預算支出完成50.6億元,增長54.5%。
    一年來,我們主要做了以下工作:
    (一)脫貧攻堅取得決定性進展
    把脫貧攻堅作為頭等政治任務和一號民生工程,統領經濟社會發展全局。實現16994人穩定脫貧,貧困發生率降至4.7%,順利完成了年度減貧目標。嚴格精準識別程序,2017年上半年省級檢查反饋我縣精準識別零差錯,年底動態調整新識別貧困戶536戶1829人,返貧13戶50人,目前全縣未脫貧戶為11693戶31175人;發揮黨建引領作用,建立黨建扶貧基地43個,帶動貧困戶2000多戶;強化產業項目支撐,整合涉農資金5.77億元,實施扶貧項目431個,其中產業扶貧項目98個,覆蓋491個村15153戶貧困戶,產業覆蓋率達98%;落實政策保障機制,近三年來共研究出臺39個扶貧文件,形成了完善的政策保障體系。實施健康扶貧,構建“五重保障”機制,阻斷因病致貧返貧。“萬戶安居”工程、光伏扶貧、教育扶貧、電商扶貧等行業扶貧扎實推進;激發脫貧內生動力,開展“志智雙扶”行動,創新實施“一聯二會三榜四有”工作法,培養“四有”脫貧戶,評出貧困戶脫貧先進典型1246個。
    (二)灘區遷建工作全面鋪開
    第一批試點工程建設、群眾搬遷、舊房拆除任務全部完成,第二批試點群眾住房保證金全部繳納,安置區115棟住宅樓主體基本完工,探索出以群眾為主體的灘區遷建“李莊模式”,為全省甚至全國推進灘區遷建工作提供了可復制、可推廣的經驗,得到中央和省、市的充分肯定。2017年全面啟動李莊、曹崗、陳橋、荊隆宮4個鄉鎮22個村15757戶54080人的遷建工作,完成了2017、2018年安置區7088畝建設用地的征收和附屬物清理。2017年度工程涉及的4個安置區前期規劃、設計、造價、評審等工作已完成,460棟200多萬平方米的住宅樓陸續開工,確保按照省定節點2018年底前達到入住條件。立足保證灘區居民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的目標,同步謀劃產業項目,用產業帶動就業,實現群眾脫貧致富。重點謀劃的李莊鎮農民特色經濟園區項目開工建設,新星制衣等服裝加工企業已順利入駐;荊隆宮鄉北港新區項目正在編制規劃。
    (三)轉型發展邁出堅實步伐
    工業經濟運行良好。預計全年規模以上工業、企業增加值完成39.6億元,增長12.9%;實現主營業務收入188億元,增長10.5%。工業投資98億元,增長51.9%;高新技術產業增加值完成 19.3億元,增長14.2%。經濟運行質量不斷提升。稅收收入完成3.46億元,占公共財政預算收入的72.4%。工業經濟總體呈現提速換擋、穩中向好的態勢。產業集群發展態勢凸顯。截止11月底,產業集聚區主營業務收入完成72億元,增長9.65%,絕對量全省排名同比上升了61個位次;固定資產投資完成50.64億元,絕對量全省排名同比上升了56個位次;稅收收入完成1.15億元,增長 88.67%。新入駐企業16家,總數達到102家。其中規模以上工業企業26家。新開工項目16個,總投資7.36億元;新簽約項目4個,總投資3.76億元。投資1.33億元的一站式家居生產項目全面投產,二期已開工建設,引進上下游13家企業入駐;石墨烯產業園項目開工建設;投資9000萬元的倍兒鮮二期項目和投資4000萬元的富元食品研發中心及二期項目開工建設;河南玉蘭光電年產10萬噸的高性能薄層導熱膜生產線已安裝調試投產。環衛(起重)專業園區主營業務收入、完成利稅和固定資產投資個數3項指標在全市13個專業園區中排前三位。新入駐企業4家,總數達到128家,其中規模以上工業企業23家,主導產業比重達到90%以上。發展動能持續增強。“一招四引”取得新突破。圍繞三大主導產業和新能源、新材料等戰略新興產業,創新招商方式,堅持招大引強,高起點引進一批投資強度高、科技含量高、關聯程度高的龍頭型、基地型、集群型項目。中國網庫、華潤電力、華潤醫藥、日本優衣庫、一站式家居、瑞能電器等一批重大項目相繼簽約落戶封丘。全年實際到位外資6050萬美元,增長5.7%;實際到位市外資金61.23億元,增長11.8%。新簽約項目51個,總投資78.39億元,其中億元以上項目22個,總投資64.43億元。新開工項目31個,總投資72億元,其中新開工億元以上項目15個,總投資31.63億元。重大項目建設勢猛勁足。實施500萬元以上重點項目175個,總投資332.13億元,累計完成投資67.3億元,占年度計劃的101.7%。其中,實施A類省重點項目4個,累計完成投資15.4億元,占年度計劃的142.34%;實施B類省重點項目2個,累計完成投資3.5億元,占年度計劃的152.12%。爭取中央預算內投資項目18個,總投資2.7億元。創新驅動取得新進展。建成省級創新型科技團隊1個,市級工程技術研發中心2個,獲得國家授權專利60件。資本市場快速發展。成功引進6家企業入駐IPO孵化基地,積極推動主板上市。億德隆汽車配件、阿甘電子商務等18家企業在中原股權交易中心實現四板掛牌。籌資6億元增資農信社,確保了農信社改制順利推進。
    現代農業綜合效益突出。綜合產能穩中有升。糧食總產22億斤,增產2.3%。全縣種植優質強筋小麥14萬畝,占全縣小麥總面積的13%。成功創建畜牧養殖國家級標準化示范場2個。連續7年榮獲國家級生豬調出大縣,被農業部列入河南省糧改飼試點縣,被省農業廳和財政廳命名為省級產油大縣,被授予市級現代農業建設工作先進單位。一二三產業快速融合。被確定為全省一二三產業融合發展試點縣。生命果樹莓、宋源牧業、倍兒鮮食品等農業產業化龍頭企業發展迅速。全縣擁有市級龍頭企業9家,省級產業化集群1家。成功創建國家級出口食品農產品質量安全示范區;我縣農畜產品檢測中心在全市率先通過省質監局和省農業廳的“雙認證”。農業基礎條件持續改善。落實耕地地力保護補貼資金1億元,覆蓋19個鄉鎮118.6萬畝耕地。完成重點引黃渠道清淤20條81.6公里,防洪排澇渠道清淤6條55.6公里,引黃河水超1億立方米。統籌整合資金1777萬元,解決68個行政村7.2萬農村居民的飲水問題。實施農業綜合開發項目和田間工程等重大項目,建設高標準農田1.27萬畝,新建提灌站1座、重建2座,新打機電井(含配套)569眼(套),新建生產橋4座。林業生態建設扎實推進。完成營造林3.8萬畝,生態廊道植樹5134畝,河渠綠化植樹2萬株,綜合綠化植樹45萬株,打造10公里廊道綠化示范工程4個。植樹造林工作全市第一。農村改革進一步深化。全縣土地承包經營權確權登記頒證工作進展順利,頒發經營權證書17.25萬戶,占總戶數的97.38%。流轉土地31.37萬畝,占家庭承包耕地面積的30%。農業合作社經濟組織發展迅速,全縣農民專業合作社總數達到3100家,其中市級示范社90家,省級示范社8家,國家級示范社1家。
    新業態新動能加速培育。鄉村旅游快速發展。全年接待游客約105.69萬人次,增長12.4%;旅游總消費超7.47億元,增長22.5%。完成了《封丘縣旅游業發展總體規劃》和《封丘縣鄉村旅游與綠道網總體規劃》。成功舉辦封丘縣首屆萬畝油菜花生態旅游節,接待游客28萬人次。應舉嘉聯生態園成功申報為國家3A級旅游景區并掛牌;投資2500萬元的王村鄉小城村養生田園綜合體試點項目成功獲批并開工建設;完成萬畝油菜花景區、旅游標識系統、青龍湖田園綜合體等基礎設施建設。鄉村旅游業成為領跑封丘經濟增長的新引擎。電子商務異軍突起。全年電商銷售總額9.2億元,增長52%。“雙十一”當天,銷售額達882萬元,在全國貧困縣中排名第11位。引進全國知名電商企業中國網庫入駐,打造全國最優金銀花單品;眾創中心電商企業總數達100家,增長25%;倉儲物流配送中心入駐物流快遞企業達到54家,增長10%;累計建成鄉村電商服務站點402個,增長59%;在封丘注冊的企業和個人網店達1883家,增長98.2%。
    (四)環境治理常抓不懈
    鐵腕治污全力攻堅。一年來,我們狠下力氣,控源頭、保長效,生態環境持續改善。順利通過全市“十三五”能源消耗總量、強度“雙控”和碳排放強度考核。全部完成市定主要污染物減排目標,全年空氣優良天數市定目標195天,實際完成217天,集中飲用水源地23項因子全部達到III類地下水質標準,兩個出境斷面水質連續達標率100%。依法取締“小散亂污”企業38家;查封烤漆房33家,下達整改通知61份;取締露天燒烤27處,散煤爐攤點140余處;淘汰黃標車及老舊車228輛;拆改10蒸噸以下燃煤鍋爐122臺;完成了4317戶的“雙替代”工作,清潔取暖改造面積6萬平方米;秸稈禁燒實現“零火點”;立案查處不合格加油站22家,追究刑事責任1家,沒收不合格成品油13噸;查處超限運輸車輛 1280輛,卸貨5500余噸。
    城鄉環境不斷改善。持續開展城鄉環境集中整治、“四美鄉村”創建活動。創建農村人居環境示范村29個,達標村120個。投入245萬元,對先進鄉鎮、村進行了獎補。投入800萬元,對36個貧困村的排水管網進行了改造, 80%以上的村達到了“三無一規范”標準。
    (五)新型城鎮化協調推進
    縣城建成城區面積擴展到18.4平方公里,人口增加到13萬,常住人口城鎮化率預計達到35.2%,提高1.3個百分點。一是做好規劃編制。完成19個鄉鎮的總體規劃和黃德鎮等13個鄉鎮的新一輪總規修編;完成地下綜合管廊等7個專項規劃編制。二是加強基礎建設。開工建設市政工程13項,完成投資5800萬元。城區天燃氣管道順利鋪設,李莊鎮天燃氣一期項目建成通氣,二期正在推進。總投資2.92億元的城區環路新建工程和S227路面大修工程順利推進。產業集聚區綜合服務能力不斷提升。創業服務中心、招投標中心和一站式服務中心投入使用,勞動力資源服務中心即將入住,前進路、園區路施工進展順利。總投資166億元的“八路二橋”項目扎實推進。蘭原高速項目開工建設。蘭原高速連接線項目(文化南路)、蘭原高速黃河大橋建設等項目前期工作穩步實施。總投資4600萬元的S213吳黃線和S308冢沁線大修工程竣工通車。鋪修縣鄉村公路366公里,總投資2.1億元,爭取上級投資規模和建設速度均居全市第一。三是加快房地產建設。在建房地產項目8個,總投資92.75億元。金翰九號院、凱旋城、嘉祥名郡等小區建設有序推進。新開工面積25萬平方米,完成投資5億元。四是優化城市管理。狠抓占道經營、環境衛生和交通秩序集中整治,深入開展示范街達標創建,市容市貌明顯改觀,城區主街道機掃率達到100%,城中村、城鄉干線公路、74個行政村生活垃圾實行統一運輸處理,城鄉生活垃圾集運體系初步形成。
    (六)民生保障更加有力
    民生支出達39.5億元,占一般公共預算支出的78%,上半年全省安全感調查排名提升28個位次。一是群眾獲得感切實增強。城鎮新增就業6573人,失業人員再就業1596人,改造農村危房978戶。二是教育均衡化發展全面推進。“全面改薄”、城鎮義務教育資源擴充、學前教育三年行動計劃等重點民生工程有序推進。累計投資1.7億元,新建教學用房面積2.2萬平方米,實現29所鄉鎮初中、55所鄉鎮小學、2所城區小學達標,44所薄弱學校達到省定辦學標準。三是社會保障體系不斷完善。城鄉低保、特困人員供養標準持續提高。累計發放城鄉低保金和特困人員供養金5890萬元。城鄉居民社會養老保險參保人數達45.66萬人,參保率99.4%,基本養老金按時足額和社會化發放率均達100%。四是深化醫療衛生體制改革。全縣公立醫療機構全部取消藥品加成,實現了零差率銷售。基本醫療保險參保人口占常住人口的92%。困難群眾大病補充保險參保率100%。縣人民醫院綜合病房樓、縣疾病預防控制中心門診檢測檢驗綜合樓等項目建設進展順利。五是文娛活動豐富多彩。先后舉辦了第二屆全民運動會、第二屆“體彩.環中原”黃河廊道自行車賽、中原最美愛情等8項大型賽事和活動,群眾文化生活多姿多彩。積極打造文化高地。《青陵臺》戲劇榮獲全省第十四屆戲曲大賽最高文化大獎。我縣被中國民間藝術家協會授予“中國相思文化之鄉”和“中國相思文化研究中心”。
    (七)社會大局保持和諧穩定
    狠抓安全生產“兩個主體責任”的落實,全年未發生重大安全生產事故,安全形勢總體穩定。積極推進食品藥品監管體制改革,強化重點領域、重點環節、重要節點全面排查和專項整治,切實保障了廣大群眾的生命安全和身體健康。深入推進平安封丘建設,社會大局保持和諧穩定。
    一年來,我們自覺接受人大及其常委會監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表議案和政協委員提案。深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,認真落實黨中央八項規定精神,堅決糾正“四風”,共查處違反中央八項規定精神和“四風”問題14起,處理22人,懶政、怠政問題26起,處理71人,審計查出違紀、違規金額1600余萬元,有效促進了政府廉政建設。民族宗教、人民防空、統計、新聞出版、外事僑務、史志檔案、氣象地震等工作都取得新成績。
    各位代表!過去一年取得的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協全力支持的結果,是全縣上下團結一致,真抓實干的結果。我代表縣政府,向全縣廣大干部群眾,向全體人大代表、政協委員,向所有關心支持封丘發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
    我們也清醒地看到,經濟社會發展中還存在不少困難和問題。固定資產投資增速放緩,缺乏重大項目支撐,經濟持續增長動能不足;經濟結構不夠優化,三次產比不合理,尤其是三產占比偏低。脫貧攻堅和環境污染形勢依然嚴峻,攻堅措施需要進一步加強。新型城鎮化建設滯后,城鎮化率低于全市16個百分點。對此,我們要高度重視,切實加以解決。
    二、2018年工作安排
    2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,更是封丘縣脫貧攻堅“摘帽”之年,也是開啟新時代封丘全面建設社會主義現代化新征程的重要一年,我們將認真貫徹落實黨的十九大精神,結合封丘實際,立足新起點,瞄準新目標,謀求新發展。
    全年工作的思路是:認真宣傳貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,緊扣社會主要矛盾變化,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,圍繞“123344”發展戰略,充分發揮生態、資源、政策優勢,以供給側結構性改革為主線,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全面打贏 “四大攻堅戰”,重點實施“五大戰略”,突出脫貧攻堅、黃河灘區遷建、環境污染治理、招商引資和重大項目建設、文明創建和百城提質工程等重點工作,全面開展省級園林城市和省級森林縣城創建活動,推動質量變革、效率變革、動力變革,努力開創全縣各項事業發展的新局面,為決勝全面建成小康社會、開啟新時代封丘全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。
    今年經濟社會發展的主要預期目標是:總量指標方面,地區生產總值增長8.5%,全社會固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長10%,進出口總值穩步增長。結構指標方面,第一二三產業分別增長4.2%、10%、8.6%以上,第三產業增加值占比進一步提高,規模以上工業增加值增長11.5%以上,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達10%,常住人口城鎮化率達到一類縣增速水平。效益指標方面,一般公共預算收入增長10%,稅收占比達到70%以上,節能減排、環境保護等約束性指標完成市下達任務。
    民生指標方面,實現1.9萬農村貧困人口脫貧,城鎮新增就業4000人,城鎮登記失業率控制在3%以內,縣居民人均可支配收入增長達到10%,居民消費價格漲幅3%左右。突出做好以下工作:
    (一)打好“四大攻堅戰”,推動和諧發展
    一是堅決打贏精準脫貧攻堅戰。深入貫徹習近平新時代扶貧開發戰略思想,全力推進脫貧攻堅六大行動計劃,確保90%的貧困村退出貧困序列,1.9萬貧困人口穩定脫貧,貧困發生率控制在2%以下,實現貧困縣“摘帽”目標。加大產業扶貧工作力度。注重發揮企業、合作組織、專業大戶的“三帶”作用,不斷提高產業扶貧的覆蓋面和成功率。大力實施“雨露計劃”培訓工程,新建一批企業就業示范點,改造擴建一批幫扶就業示范點,培育壯大優勢產業,帶動貧困群眾增收脫貧。選派扶貧科技特派員到貧困鄉、村開展科技服務,為產業發展提供技術支撐。加大金融扶貧工作力度。建立完善扶貧信貸風險分散機制,加大扶貧金融信貸支持。完善縣、鄉(鎮)、村三級金融服務體系,實現信息共享、三級聯動,為助推脫貧攻堅提供優質高效服務。加大健康扶貧工作力度。建立解決因病致貧、因病返貧長效機制,繼續落實“五重保障”政策,推進健康扶貧向縱深發展。深入開展“一站式”服務、家庭醫生簽約服務、“一對一”健康幫扶、分級診療試點,提高公共醫療衛生服務水平。突出“志智雙扶”。實施扶貧與扶志扶智相結合培育內生動力專項行動計劃,強化教育引導,激發扶貧對象內生動力,增強貧困群眾“造血”功能。強化扶貧政策落實。細化政策落實措施,完善“1+N”政策體系,有效解決政策落實“最后一米”問題;持續做好教育扶貧、光伏扶貧、“萬戶安居”工程、電商扶貧等行業扶貧政策落實。強化資金監管,加大對扶貧項目實施、資金使用和管理等工作的督導檢查,確保項目順利推進。對督導中發現的問題,緊抓不放,跟蹤問效,嚴格督導問責。健全扶貧長效機制。統籌推進精準扶貧與區域發展良性互動、貧困村與非貧困村協調發展。加大產業扶貧、財政扶持、就業幫扶力度,進一步完善扶助體系;加大教育、醫療、養老、住房、飲水等保障力度,健全保障體系,確保脫貧成效持久發揮。
    二是堅決打好灘區遷建攻堅戰 。按照“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的總要求,全力推進黃河灘區居民遷建各項工作。加快工程進度。第二批試點6月底要達到入住條件,啟動搬遷工作。2017年啟動的4個安置區2018年底前達到入住條件;壓茬推進剩余2個鄉鎮12個村23683人的安置區規劃、設計工作,啟動80萬平方米的住宅樓及配套設施建設。狠抓工程質量。嚴格按照“政府監督、中介監理、企業自律、群眾參與”四位一體的監管模式,嚴把工程質量、安全生產、文明施工等關鍵環節,打造精品惠民工程。抓好產業謀劃和推進。重點加快推進李莊鎮農民經濟特色園、陳橋歷史文化古鎮、康養產業園和荊隆宮鄉北港新區等重點項目建設。
    三是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。把防風險擺在突出位置,強化底線思維,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,重點做好非法集資、企業擔保鏈、問題樓盤和地方政府債務等主要風險點的防控工作。著力構建企業積極自救、銀行同進共退、政府積極有為、司法保障有力的政、法、銀、企四方聯動的風險防范和化解體系,優化企業資產結構和債務結構,通過債轉股、股權融資,降低企業風險。加強非法集資風險排查,重點關注互聯網金融借貸、非法集資債權受讓等新生問題,將風險隱患化解在萌芽狀態。集中開展“案件處置兌付攻堅年”活動,對重點案件夯實領導包案制,掛牌督辦陳案舊案,明確時間節點和責任人,依法快速推進案件處置工作。做好信用體系建設工作,強化對失信企業的聯合懲戒,打擊逃廢債行為。嚴格規范政府融資擔保行為,加強對政府負債管控,加強對融資平臺公司融資管理,防范化解地方政府債務風險。
    四是堅決打好污染防治攻堅戰。深入實施藍天工程。繼續深化全民共治,源頭防治、標本兼治,強化依法治污、科學治污、聯防聯控,實施大氣環境質量目標管理和達標規劃,確保全縣空氣質量持續改善;各責任單位嚴格按照控煤、控塵、控油、控燒、控車、控排等“六控”工作要求,統籌推進揚塵治理、工業大氣污染治理、燃煤污染治理,重點行業揮發性有機物污染治理、機動車污染治理、秸稈禁燒、重污染天氣應急應對、重點區域污染管控等攻堅措施,齊抓共管,堅決打贏打好藍天保衛戰。深入實施碧水工程。以確保水質達標、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅重點,嚴格落實河長制,確保兩個出境斷面水質達標率100%。全面啟動和推進城區污水管網、十支渠城區段截污工程截污納管工程,開展雨污分流改造。強力推進封丘縣污水處理廠、產業集聚區污水處理廠升級改造。積極開展生態調水,用足用好黃河水。完成大功、廠門口引黃泵站建設,推進大功灌區節水續建和辛莊灌區信息化二期工程,完成文巖渠、天然渠排澇閘和文巖渠前九甲橡膠壩等閘壩調水工程建設任務。開展飲用水源地規范整治工作,確保集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類標準。扎實推進凈土行動。制定土壤污染治理與修復規劃,采取農藝調控、退耕還林還草、用途管制等措施,開展受污染農用地治理與修復。持續推進節能減排。大力推進“雙替代”工作,完成5298戶清潔取暖“雙替代”任務,爭取100個以上村莊列入省定“電代煤”村莊。依法依規取締“地條鋼”,淘汰水泥等落后產能。整治取締“小散亂污”企業。完善環保工作機制。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,嚴格落實環境保護 “三個體系”和 “三個機制”。嚴把項目審批關。不符合國家產業政策、“兩高一資”、產能過剩的項目不予審批;落實領導干部任期環境污染防治責任制,對環境污染防治造成不良影響和生態環境資源嚴重破壞的實行終身追責。完善縣、鄉(鎮)、村三級網格化監管體系,實現監管執法全覆蓋。實行整改問題臺賬管理和后督察制度,嚴格督導問責。加大環保執法力度,對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯的企業,頂格處罰、依法從重處理。大力推進環保能力建設,不斷提高環境管理水平。
    (二)實施“五大戰略”,推動高質量發展
    一是實施產業強縣戰略,加快推進轉型發展。以“四區兩極一帶”總體發展布局為引領,堅持高端化、綠色化、智能化、融合化發展方向,大力推進信息化、工業化和新型城鎮化深度融合,做大做強主導產業,發展戰略性新興產業,大力發展現代服務業,積極培育新業態和新模式,構建現代產業發展新體系,推動經濟由高速增長轉向高質量發展。
    優化產業增效益。一是做大做強主導產業。電子信息方面,著力引進電子元器件、LED屏幕、整機等生產企業,規劃培育智能終端設備產業基地。健康食品方面,充分利用“中國長壽之鄉”“國家級出口食品農產品質量安全示范區”等金字招牌,打造高端健康食品產業基地,加快發展壯大現代食品產業。加快倍兒鮮、富元食品和生命果樹莓產品技術研發,提高市場占有率。環衛裝備方面,強力推進省級環衛裝備檢驗檢測中心、綜合服務平臺建設,打造全省有影響力、集產學研為一體的環衛設備產業基地。加快推進中瑞建工等5個總投資5.97億元的簽約項目開工建設。二是大力培育新興產業。積極對接“中國制造2025”,加快新能源、新材料等領域的產業化和規模化進程,搶占發展高地。大力發展石墨烯產業,加快推進石墨烯產業園建設。依托常州玉蘭石墨烯熱超導材料項目,加速引進上下游配套企業。積極推進占地面積2600畝的建筑材料專項產業園建設。加快建筑產業化企業落地,培育建筑產業龍頭企業。加快與中材建筑節能科技有限公司的對接洽談,打造現代化的新型建筑產業基地。全面加速新能源產業發展,確保大型農村廢棄物沼氣新能源項目開工建設,確保100兆瓦的集中式風電和分散式風電項目的開工并網。三是做優做大服務業。實施服務業擴量提質晉級計劃。加快商務中心區規劃調整。力爭營業收入達到1.8億元,社會銷售品零售總額1億元。發展提升電子商務。支持現有企業電商轉型,扶持電商初創型企業開展品牌培育,力爭培育1個縣級特色農產品生產加工龍頭企業,2個特色農產品品牌;依托中國網庫,
    打造金銀花、樹莓全國性產業電子商務交易平臺和特色地域產品O2O聯展中心。做大做強鄉村旅游。繼續推進王村小城養生田園綜合體、青龍湖景區、宋源湖景區等建設工作,啟動宋源湖景區3A申報工作。積極對接華彬集團,力爭陳橋國際康養度假區項目盡快啟動。完成標準化自行車綠道建設40公里。加大對休閑農業體驗游的投入力度,謀劃推進我縣休閑農業觀光示范帶的建設,助推農旅融合發展。規范管理鄉村旅游經營單位,評定鄉村旅游示范點3-5處。出臺一系列鄉村旅游支持政策。全年舉辦旅游節慶活動不少于5次,進一步提升封丘知名度和美譽度。大力發展金融服務業。用好IPO綠色通道政策,推動新封生態、山水環境主板上市,推動玉蘭光電等企業實現新三板掛牌,鼓勵中澤管業等成長型中小企業到中原股權交易中心四板掛牌,引導更多企業利用多層次資本市場實現更大發展。大力發展文化產業。積極推進“四館一劇院”項目建設,完成170個村文化中心文化廣場建設任務。振興封丘戲曲事業,完成豫劇之鄉申報工作。推動健康產業發展。大力發展社區養老、居家養老,力爭60%以上的鄉鎮和30%以上的農村建立綜合服務設施和站點。
    夯實載體強支撐。推進“兩區三園”基礎設施和配套設施建設,提升綜合承載能力。產業集聚區在完善“七通一平”的基礎上,全面實現園區集中供熱、供氣。年內主營業務收入完成100億元,同比增長15%,固定資產投資完成50億元,稅收收入完成7495萬元,同比增長15%。環衛專業園區重點做好“環衛(起重)園區總體規劃”及“中心區5平方公里可控性規劃”編制工作,加快傳統產業轉型升級,打造百億級專業園區。主營業務收入完成63億元,增長16.7%,固定資產投資完成13億元,稅收收入完成2.2億元,增長16.3%。抓好應舉、居廂農民創業園、鄉村經濟孵化園和中小企業園基礎設施建設,加快企業引進入駐步伐,盡快形成區域內的優勢主導產業。在有條件的鄉鎮探索建立微型產業園區,吸引更多中小微企業入駐。
    優化環境促發展。健全招商引資和重大項目首席服務官制度,全力打造優質高效的服務環境;建立項目推進綜合協調機制,落實項目聯審聯批制度、項目預審評估聯席會議制度,提高服務效率;建立企業投訴查處督辦機制,全力打造規范公正的法制環境;優化企業服務,深入落實涉企惠企各項改革措施,實現“雙隨機一公開”監管模式全覆蓋,著力解決企業用地、用工、融資等實際困難,提振企業發展信心。
    二是實施創新驅動發展戰略,增強發展動力。加強創新平臺建設。圍繞健康食品、石墨烯、特色農業和新能源循環經濟產業,強力推進健康食品科研中心、石墨烯應用科研中心、特色種植科研中心和新能源循環經濟科研中心建設。大力打造封丘品牌。弘揚企業家精神和“工匠”精神,實施精品培育工程,著力培育、提升、復活一批封丘品牌。辦好第四屆“樹莓節”和“金銀花節”,重點推進封丘金銀花、封丘樹莓等農業特色品牌打造,提升品牌影響力。大力實施商標戰略,鼓勵和引導企業爭創中國馳名商標,著力推動品牌經濟發展。實施專利申請量質雙提升工程,不斷強化知識產權創造、保護和運用。
    三是實施開放帶動戰略,提升發展活力。深入開展“一招四引”。
    開展“一招四引”專業園區推進年活動,實現引資、引智、引金、引企聯動,促進產業轉型升級。突出大集團引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展,明確目標定位,緊盯國內外一流企業,謀劃引進一批投資強度高、科技含量高、關聯度高的龍頭型、基地型企業。實現招商引資主要指標在全市晉位升級,實際利用外資增長5%、市外內資增長10%,“合同履約率、項目開工率和資金到位率”進入全市先進行列。強化招商引資精準度,緊盯重點行業、重點領域,精準定位、精準出擊。依托生態、資源和政策優勢,抓住北京、上海等先進地區新一輪產業轉移等重大機遇,強化高層交流對接,發揮行業協會作用,全面承接產業轉移。年內至少引進一個投資10億以上的產業項目。用好國家IPO綠色通道政策,推動企業主板上市,發展總部經濟。強化轉化力度,嚴格動態督查、強化雙向約束,切實提高合同履約率、項目開工率和資金到位率,確保招引項目成為新的經濟增長點。強力推進重點項目建設。牢固樹立謀項目就是謀發展的理念,緊盯國家政策導向,圍繞基礎設施建設、產業發展實際,打好謀劃“提前量”,提升建設“加速度”,謀劃一批事關長遠發展和民計民生的大項目、好項目。嚴格監督考核,強化精準調度和目標管理,壓緊問題梳理、研判決策、交辦落實等環節鏈條,動態掌握項目實物投資量和工程進度,快節奏推進項目建設。年內至少開工建設1家投資10億元以上的重大產業項目,力爭開工1家投資30億元以上的重大產業項目。重點抓好國家電投、華潤電力等23個總投資245億元簽約項目的開工建設。加快石墨烯專項產業園、日本優衣庫、一站式家居等31個總投資72億元新開工項目的建設進度,爭取早日投產達效。
    深化“放管服”改革。建立并公布權力清單和責任清單。不斷深化投資項目審批改革,推進辦稅便利化改革,深入開展簡政便民行動。縱深推進投融資體制改革,加快政府投融資平臺轉型。加快完善電子政務服務平臺建設,深化推進網上審批機制改革,構建便民高效的“互聯網+政務服務”。推進商事制度改革,確保“三十五證合一”、“先照后證”等改革措施落地。推進國有“僵尸企業”處置工作,打贏國企改革攻堅戰。
    深化重點領域改革。進一步深化國稅、地稅征管體制改革,繼續抓好全面推開營改增試點工作。落實上級要求,全面深化公安體制機制改革。推進城市執法體制改革,完成職能劃轉和機構編制整合。加快農信社改革,確保封丘農村商業銀行獲批籌建并開業運營。
    四是實施區域協調發展戰略,加快推進新型城鎮化。深入貫徹省市文明創建、百城提質各項任務要求,以文明縣城和省級園林城市創建為重點,以“四區兩極一帶”為主要抓手,高水平策劃、高起點規劃、高標準建設,推進城鄉一體化發展。
    堅持規劃引領,加快城鄉融合。啟動供水、城區照明、海綿城市、主城區總體城市設計等專項規劃編制工作。推進教育公園海綿城市項目建設。打造“四區兩極一帶”發展新格局。以完善基礎設施、提高承載能力和推動產城融合發展為重點,強力推進產業集聚區、環衛(起重)專業園區、李莊新區和北港新區建設;高標準規劃,高起點建設,打造城市發展新的增長極。城北以教育公園為依托,強力推進金翰學校、民生學校、“四館一劇院”和輔仁醫院建設等重點項目,打造城市文化高地。城南以蘭原高速連接線建設為契機,加快推進6平方公里的城南新區建設,打造核心商務區。積極對接北京林業大學,高標準、高起點完成沿黃生態景觀產業帶規劃。依托56公里黃河生態廊道、黃河濕地鳥類國家級自然保護區、青龍湖、陳橋驛站等生態和人文資源,打造沿黃經濟帶。加強特色村鎮建設,積極推進留光相思文化小鎮、陳橋歷史文化古鎮等項目建設,建成區域性公共服務中心,實現產城融合。
    完善城市功能,強化城市管理。突出路網、林網、水網、管網“四網”建設,完善城市基礎設施和公共服務設施。大力推進城南森林公園、翟母公園、世紀大道綠化提升改造等項目,增加城市“綠量”,創建省級園林城市。實施“城市雙修”計劃,重點推進天然渠濱河公園、大功引黃調蓄工程等項目。全面推進城市集中供熱,實現建成區內氣電雙替代。大力推進智慧城市建設。完善城區環衛基礎設施,新建垃圾中轉站2座、公廁8座。完成固體廢棄物綜合處理項目建設。穩妥解決潘店鎮車營社區、王村鄉康泰社區等重點社區遺留問題。深入開展文明城市創建,實施市民思想道德素質、誠信守法、文明風尚“三大提升行動”。加大執法檢查力度,堅決遏制城區違法違章建筑蔓延勢頭。堅持疏堵結合,建設蔬菜銷售市場和便民銷售小市場,解決占道經營、流動經營、交通擁堵問題。以文化路、黃池路、封曹路為重點,加強市容市貌治理,打造城市管理示范街。
    強化基礎建設,提升城市容量。完善城鄉道路體系。完成城區黃池路、工業一路等11條市政道路及配套供水、污水管網建設。繼續推進“八路二橋”建設項目,做好蘭原高速公路一期、高速連接線建設項目的實施工作。做好蘭原高速二期和蘭原高速公路大橋建設項目的前期準備工作,確保G230封丘至開封黃河公路大橋及連接線項目開工建設。加快G327、S311升級改造等項目。加大農村公路建設力度,確保全縣脫貧攻堅道路建設任務完成。投入資金1.6億元,鋪修農村公路311公里。大力推進糧油廠東片區改造項目。統籌推進房地產開發建設。加快凱旋城、金翰九號院、嘉祥名郡等項目建設速度。加快紅星美凱龍項目落地。啟動封丘縣2018年度公共租賃住房建設項目。
    五是實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,健全城鄉融合發展體制機制,清除阻礙城鄉融合發展的各種障礙,推進農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,發揮好“國家級出口食品農產品質量安全示范區”、“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”和“省級一二三產融合發展示范區”品牌優勢,推進農業發展從增產導向轉向提質導向,推進農業農村現代化。
    促進農業結構轉型。大力發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質果蔬等特色產業。全縣糧食作物面積穩定在185萬畝以上,產量穩定在22億斤以上,其中發展種植優質強筋小麥15萬畝以上,日光溫室、塑料大棚等高效設施農業1萬畝以上,發展早春小拱棚蔬菜種植5000畝以上。大力發展優質畜牧業。實施肉牛奶牛擴群增量工程,新建肉牛規模養殖場1個,增加畜位300個以上。爭取國家級生豬調出大縣項目和國家級畜禽養殖廢棄物處理及資源化利用整縣推進項目。新建標準化養殖場、養豬場3個,規模養殖比重達86%,加快養殖產業轉型升級。大力發展優質林果業,新發展特色經濟林1萬畝。實施金銀花、樹莓提質增效計劃。新增金銀花種植2500畝以上;加快推進總投資8.8億元的思妥美金銀花產業園項目建設。建成面積100畝以上的金銀花無公害標準化示范園區2個,確保通過省級金銀花標準化示范區驗收,爭創國家級示范區。
    促進農業發展方式轉變。堅持集約化發展。以核心龍頭企業為依托,持續推進農業產業化集群培育。重點培育封丘倍兒鮮食品加工產業化集群、封丘宋源生豬產業化集群等2個省級農業產業化集群;發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,發展農業新業態,積極推進王村小城田園綜合體、應舉嘉聯田園綜合體和山水園林田園綜合體項目,打造共享綜合體;鞏固提升應舉嘉聯農業和陳橋月牙湖休閑農業示范點成果,推進休閑農業與鄉村旅游融合發展。堅持綠色化發展。提高綠色優質農產品供給,加快推進“三品一標”名優產品認證。有效控制化肥、農藥使用量,合理利用秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物,探索開展耕地輪作休耕試點。堅持信息化發展。實施農業信息進村入戶工程,大力發展“互聯網+”現代農業,加快建立新型農業信息綜合服務體系。確保全縣490個村級惠農信息社投入運營,覆蓋80%以上的行政村。
    促進農業發展動能轉換。強化農業科技支撐。建立科技特派員制度,深入開展農業科普宣傳與技術推廣;打造一批高標準示范農機專業合作社,不斷提高農業機械設施裝備水平。加快農業開放。大力引進國內外龍頭企業落戶封丘,帶動農業轉型升級。爭取投資10億元的河南花花牛公司養殖場和現代化高科技農業示范區項目早日落地。推進農村綜合改革。啟動56個村集體經濟組織制度改革試點工作。扎實推進全縣集體資產核資和經營性資產股份合作制度落實。確保完成農村土地承包經營權確權頒證掃尾工作。
    推進農業重大基礎設施建設。加快推進高標準農田、千億斤糧食田間工程、農業綜合開發、土地整治、農田水利等項目建設,進一步改善農業生產條件。投資5000萬元實施10個鄉鎮64個貧困村的農田水利工程。
    扎實推進林業產業建設。深入開展森林縣城、森林鄉鎮、森林村莊創建工作。謀劃推進李莊新區2000畝森林小鎮和北港新區社區綠化工作。加快推進國家儲備林基地建設項目,爭取總額度10億元的貸款落地。推進137個村的綠化提升工程,示范村綠化覆蓋率達到30%以上。新建一條10公里綠化示范路,每個鄉鎮建成一個一千畝農田防護林示范方。完成省級以上營造林工程2000畝,造林成活率達到95%以上。新建省級林業產業龍頭企業2家,市級5家,爭創國家級1家。做好重點河渠、廊道綠化工作。做好沿黃國家級重點濕地劃定和落界工作。
    (三)辦好八項民生實事,增進人民福祉
    堅持以人民為中心的發展思想,圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題,下大力氣辦好八項民生實事,不斷滿足人民日益增長的美好生活需求,切實提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。
    一是徹底解決垃圾圍城、垃圾圍村問題,建設美麗鄉村。投入7400萬元,強力推進鄉鎮垃圾中轉站、縣城垃圾處理廠等硬件建設;加強農村環境整治,深入開展示范村、達標村創建活動,建成示范村30個,達標村130個。完善村收集、鄉運輸、縣處理工作機制,打造綠化、美化、亮化、潔化、硬化的鄉村環境,建設山清水秀天藍地綠的美麗鄉村。二是實現全縣安全飲水全覆蓋。加大資金投入,實施農村安全飲水鞏固提升工程,徹底解決剩余25個村的安全飲水問題,實現全縣安全飲水全覆蓋,讓全縣人民喝上放心水。三是確保民生學校與和諧小學建成并投入使用,推進義務教育均衡化發展。完成36所初中和161所小學的均衡化達標創建。加快推進職業教育中心建設項目和金瀚學校建設項目建設。新增學位1000個。四是確保縣人民醫院綜合病房樓5月份投入使用,縣公共衛生服務中心和婦幼保健院項目年底前主體完工,切實提高公共醫療服務水平。加快推進投資1億元的縣中醫院綜合病房樓建設進度。深化醫療衛生體制改革,完善縣域衛生信息平臺和醫療業務監管平臺建設。五是建成翟母公園并投入使用,加快黃池廣場(糧油廠片區改造項目)建設進度,確保年內主體完工。六是完成封丘縣社會福利中心建設并投入運營。全面實施全民參保登記計劃,努力做好城鄉居民養老保險和城鄉居民醫療保險費的征繳,實現應保盡保;離退休人員養老金按時足額和社會化發放率均達到100%。加快新建和改擴建敬老院項目建設。七是實現城鎮新增就業4000人,新增農村勞動力轉移就業4200人,提升就業水平。
    抓好重點群體就業,落實好高校畢業生就業促進計劃、“三支一扶”、“政府購崗”等就業項目;持續開展“春風行動”,促進農村勞動力、城鎮困難人員等各類群體就業。八是力爭“四館一劇院”建設項目年內主體完工,加快教育公園建設步伐。
    同時,認真抓好食品藥品、農產品質量和安全生產等重點領域監管,持續做好信訪穩定工作,爭創省級信訪工作先進縣,維護社會大局和諧穩定。統籌做好統計、計生、民政、消防、婦女兒童等工作,推動各項事業全面發展。
    三、全面加強政府自身建設,不斷提升履職能力和水平
    各位代表!新時代、新使命、新征程對政府工作提出了新的更高的要求。我們將以深入學習貫徹落實黨的十九大精神為主線,不忘初心,牢記使命,全面加強政府自身建設,不斷提高施政能力和水平,建設人民滿意的服務型政府。
    (一)提升從嚴治黨能力。深入開展黨的十九大精神學習、貫徹活動,把全面從嚴治黨擺在政府工作首位,堅定執行黨的政治路線,始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深化“兩學一做”學習教育,鞏固拓展落實中央八項規定,持續強化“四風”整治,進一步增強“四個意識”,永葆政治本色。落實政府黨組主體責任清單,履行“一崗雙責”,執行政府黨組議事規則、“三重一大”集體決策制度,不斷增強政府系統全面從嚴治黨實效。
    (二)提升依法行政能力。深入實施“依法治縣”戰略,依法全面履行政府職能。全面實施“七五”普法,建立完善法律顧問制度。認真執行重大行政決策程序,廣納群眾代表參與政府決策,推動政府依法、科學、民主決策。強化行政權力運行制約監督,主動接受人大、政協監督,高度重視工商聯和無黨派人士的意見建議。深化政務公開,主動接受監督,讓權力在陽光下運行。
    (三)提升擔當作為能力。持續深化“敢轉爭”實踐活動,馳而不息整治不作為、慢作為、亂作為等頑疾,打造良好作風,營造良好環境。強化重點難點工作督導,嚴格責任追究。堅決治理效率低下、推諉扯皮、失職瀆職、違法行政的問題。加強學習,切實增強改革創新、科學發展、依法執政、防范風險等執政能力。強化敢擔當、講規矩的工作氛圍,引導干部敢于直面困難,敢于決策拍板。進一步落實容錯機制,為有擔當者擔當,為敢負責的負責。牢固樹立高標意識,敢于把工作放在全國全省全市大背景下去對比審視,一件事一件事抓落實,積小勝為大勝,努力推動各項工作走在全市全省乃至全國前列。
    (四)提升拒腐防變能力。認真貫徹“兩準則三條例”,全面加強從嚴治黨。規范建設工程招投標、經營性土地使用權招拍掛、國有產權轉讓交易和政府采購等工作制度,規范財政資金、扶貧資金、項目資金、“三公”經費等管理,強化扶貧、灘區遷建、公共資源交易等重點領域監管,加強審計監督,堅決懲治腐敗,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,保持懲治腐敗高壓態勢。弘揚務實精神,塑造高尚人格,提升人生境界,實現干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表!新起點開啟新征程,新目標賦予新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,戮力同心、奮發有為,干在實處、走在前列,加快推進“四個封丘”建設,為決勝全面小康、開啟新時代封丘現代化建設新征程而努力奮斗!

封丘政府
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