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封丘縣地處河南省東北部,新鄉市東南隅,與古都開封隔河相望,全縣總面積1225.5平方公里,轄19個鄉鎮,609個行政村,總人口81.95萬。
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2013年政府工作報告

時間:2015年02月26日 點擊次數:3652

(2013年1月30日在縣十三屆人大三次會議上)

 縣長    荊汝大


各位代表:
    現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
    一、2012年工作回顧
    2012年,縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督、支持下,深入貫徹落實科學發展觀,團結帶領全縣人民,齊心協力,扎實工作,較好地完成了縣十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。初步核算,全縣地區生產總值完成94.4億元,增長10%;其中一、二、三產業分別達到34.1億元、40億元、20.3億元,分別增長4.5%、14.6%、6.5%。全社會固定資產投資116.3億元,增長22%;公共財政預算收入2.5億元,增長17.8%;公共財政預算支出19.5億元,增長20.4%;全社會消費品零售總額23.1億元,增長17%;城鎮居民人均可支配收入14150元,增長13.2%;農民人均純收入5872元,增長14.4%。(一)強力實施引資項目雙帶動戰略,經濟可持續發展能力進一步增強。以大招商、招大商為主線,大力開展項目落地年和招商引資百日會戰活動,完善機制,突出重點,強化項目跟蹤落實,招商引資和項目建設成效明顯。全年新簽約招商引資項目58個,總投資54億元,其中億元以上項目14個,10億元以上項目1個;爭取政策性資金1.5億元。全年實施千萬元以上項目131個,總投資152億元,其中列入省核備市重點項目16個,續建項目28個,新開工項目103個。東莞臺德實業有限公司臺德電子科技園項目開工建設;中天食品有限公司二期工程、河南美日康農業發展有限公司樹莓產業化項目、新鄉市倍兒鮮食品有限公司速凍食品項目一期工程基本建成;中牧實業股份有限公司預混飼料項目、常州玉蘭公司電子電器膜、廣東小家電產業轉移項目正在洽談中。(二)加快產業集聚區建設,工業經濟規模進一步提升。以產業集聚區為平臺,大力培育電子電器、裝備制造、農副產品精深加工三大主導產業,工業企業集群發展勢頭開始顯現。全縣限額以上工業企業實現增加值21.6億元,增長22.2%,實現利稅14億元,增長19.8%。縣產業集聚區累計完成固定資產投資28.5億元,實施工業項目10個,總投資25.6億元,其中新開工億元以上項目4個,續建項目6個;投資1500萬元的電力通訊網絡建設項目竣工,實現了雙電源供電;創業服務中心、污水處理廠項目完成選址、規劃、環評等工作。縣起重專業園區累計完成固定資產投資19.8億元,新上千萬元以上企業18家,總投資10.5億元,其中新開工億元以上項目3個;環衛設備園已完成規劃,起重大道全線貫通。加強企業服務,引導企業科技創新,申報市級工程技術研究中心2個,申報省重點工業產品達標備案6家,新鄉市金利達化纖廠的無紡濾布技術創新項目榮獲河南省工信廳科技成果二等獎。(三)扎實推進“三農工作”,農業農村發展進一步加快。以建設高標準糧田為抓手,著力構建現代農業產業支撐體系,實現了農業增產、農民增收。一是糧食產量再創新高。實施農業綜合開發工程、辛莊中型灌區節水配套改造、國家新增千億斤糧食工程和南水北調渠首及沿線土地整治等重大項目,建設高標準良田“百千萬”工程23萬畝,治理除澇渠道9條,清淤、復堤引黃渠道4條,治理鄉、鎮渠道71條,糧食綜合生產能力持續提高,全年糧食總產達到10.8億公斤,實現了糧食生產九連增,獲得全國糧食生產先進縣稱號,連續三年獲省紅旗渠精神杯,連續八年評為全省農業綜合開發先進縣。二是現代農業產業化集群培育工程效果顯著。成功申報省級龍頭企業1家,市級龍頭企業5家,省、市級龍頭企業總數達到3家和23家;新發展農民專業合作社127家,總數達542家;“和寨村”純紅薯粉條、“津思味”樹莓等4個產品被評為“新鄉市名牌農產品”。三是林業生態縣建設進展順利。全面完成通道綠化、農田林網建設工程,造林面積1639畝,占任務的109%;加大美國白蛾防控力度,有效控制了蟲情的擴散蔓延;林業生態縣創建初步通過了省林業廳驗收。四是畜牧業發展勢頭良好。預計全年肉類總產11.1萬噸,禽蛋總產5.6萬噸,奶類總產4.8萬噸,再次奪得全國生豬調出大縣,應舉循環農業、中源農牧、大富肉雞和田園養殖場4家企業被評為國家級畜牧標準化養殖示范場。五是農村生產生活條件持續改善。投資2340萬元的農村安全飲水項目,已入戶安裝6000余戶,3個村已通水;投資4520萬元的110千伏婁堤輸變電工程、投資1689萬元的農網升級改造項目順利完成;投資5000萬元完成S227西曹線延津至封丘縣城段升級改造項目一期工程,投資1300萬元新修交通戰備路11公里;投資3092萬元新修鳳坡至尹獐路等縣鄉公路4條、通村公路7條;新修以工代賑道路42公里。六是扶貧開發工作成效明顯。省市縣定點幫扶村莊151個,完成整村推進村14個,實施產業化扶貧項目3個,全年投資6300萬元,共實施項目112個,實現13萬人脫貧。七是國家惠農政策得到認真落實。兌現糧食直補和綜合直補資金9846萬元,落實良種補貼2028萬元、農機購置補貼1238萬元,全縣16.3萬農戶受益。(四)著力統籌城鄉發展,城鎮化水平進一步提高。以城鎮化為引領,城鄉一體化進程加快,城鎮化率達到28.8%。一是城市規劃更加完善。加大控制性詳細規劃和專項規劃編制力度,聘請上海同濟大學城市規劃設計院對《縣城總體規劃》正在修編,完成了《封丘縣十支渠景觀設計規劃》等編制工作。二是公共基礎設施建設步伐加快。投資8.3億元實施市政基礎設施和公用事業項目16項,其中縣城北環、西環已啟動建設,完成了世紀大道拓寬、綠化和封曹路城區段修補工作,百事如意園已竣工,人民公園二期工程、和諧公園正在建設,第二水廠供水項目新打水井19眼,城區天然氣建設工程已鋪設高壓管道12公里。三是舊城和城中村改造穩步推進。實施拆遷改造項目8項,其中,化肥廠東片區完成拆遷15萬平方米,電影院片區改造項目完成拆遷4萬平方米。四是房地產開發取得新進展。投資19.8億元實施房地產開發項目12項,其中,世紀花園完成建筑面積12萬平方米,瑞封花園東區、錦繡溫泉花園二期、宋源文化街等項目正在主體施工。五是城鄉環境衛生明顯改觀。大力開展城鄉環境綜合整治活動,加大環衛設施投入,縣、鄉、村環境衛生明顯好轉;數字城管運轉良好,城市數字化、精細化、長效化管理水平不斷提高。六是新型農村社區建設穩步推進。全縣已啟動社區建設24個,封元社區在全市率先建成市級示范社區,應舉鎮前蔣寨、潘店鎮車營村舊村拆遷工作進展順利,初步探索建立了舊宅搬遷復墾利益補償機制。(五)切實保障和改善民生,社會和諧局面進一步鞏固。牢固樹立以人為本理念,不斷加大投入,“十項重點民生工程”得到較好落實。一是抓好了就業再就業工作。新增城鎮就業6882人,實現農村富余勞動力轉移就業21.8萬人,新招錄29名大學生進機關,發放再就業小額貸款7000萬元。二是社會保障體系更加完善。五保供養、醫療救助、救災救濟、城鄉低保工作扎實開展,救濟困難群眾11.7萬人次,供養五保戶4388人,發放城市、農村低保金5896萬元,參加城鄉居民養老保險44.6萬人,參保率達到98.5%。三是保障性安居工程建設順利。1萬平方米公租房項目基本完成,8萬平方米廉租住房項目正在施工,改造農村危房1600戶。四是教育體育事業全面進步。實施中小學校舍安全工程項目52個,改造農村小學危房7000平方米,扶持裝備幼兒園240所;全縣本科上線人數1800人,被清華大學錄取1人,獲得“全市教學質量獎”;在全市十屆全民運動會上獎牌總數和團體總分位居8縣第一,實現全市中小學生田徑運動會“九連冠”,獲得河南省全民健身活動先進單位稱號。五是醫療衛生服務體系進一步健全。扎實推進醫療衛生體制改革,實施鄉鎮衛生院和村衛生室基本藥物制度,完成了魯崗、曹崗、李莊三個鄉衛生院建設項目;新農合運行平穩,參合率達99.4%,全縣38萬人次享受補助1.76億元。六是群眾文化生活更加豐富。新建文化大院20個,農家書屋418個,縣圖書館、文化館、鄉鎮文化站免費開放;實施農村書屋工程、電影放映工程、信息共享工程,新發展數字電視用戶1.1萬戶,全縣所有行政村開通了有線電視網絡。七是認真開展計劃生育優質服務活動,人口出生率控制在10.5‰;強化計生網絡建設,建成省級達標鄉所7個,合格鄉所12個,達標村室307個。八是環境保護力度不斷加大。共審批新建項目64家,否決不符合國家產業政策及高耗能、高污染項目5家;實現COD減排量300噸,氨氮減排量45噸,天然渠陶北斷面、文巖渠王堤斷面水質全部達標;創建國家級生態村1個,省級生態村4個。九是高度重視安全生產工作。大力開展食品安全、道路交通安全、建筑施工安全、重點企業和節假日重要時段安全大檢查活動,強化隱患排查整改,全縣安全生產形勢持續穩定。十是深入推進平安封丘建設。加強治安防控體系建設,人民群眾安全感顯著提升;加大農信社清欠力度,營造良好的金融生態環境;加大對超限超載車輛集中整治力度,有效遏制了超限超載運輸違法行為;加大矛盾糾紛排查化解力度,認真開展“化解信訪積案百日行動”,全縣社會大局和諧穩定。民族宗教、移民、人防、郵政、通訊、殘聯、編辦、檔案等工作都取得了新的成績。(六)切實加強政府自身建設,行政效能進一步提升。以“兩轉兩提”(轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質)、“三抓兩促”(抓具體、抓規范、抓創新、促轉變、促提升)活動為切入點,創新工作方式方法,大興求真務實之風。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理人大代表建議62件、政協提案163件,辦結縣長信箱群眾反映問題233件。推行電子政務、政務公開和村務公開,政府行政透明度不斷提高。加強廉政教育基地建設,加大源頭治理腐敗力度,加強對政府采購行為的監督和審計,公開招標占采購金額的97%,節約財政資金7280萬元,節支率15%。扎實開展“我為封丘作貢獻”活動,加大效能監察力度,機關干部服務意識明顯提升,經濟發展環境得到優化。
    各位代表,成績來之不易,奮斗伴隨艱辛。過去一年的成績令人鼓舞,新的藍圖催人奮進。這些成績是市委、市政府和縣委總攬全局、正確領導的結果,是縣人大、縣政協加強監督、鼎力支持的結果,是全縣人民同心同德、開拓進取的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向所有關心、支持、參與封丘發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
    總結過去一年的工作,我們也清醒地認識到還存在一些矛盾和問題。一是工業經濟基礎薄弱,產業層次低;二是農業產業鏈條短,組織化程度不高;三是城市建設投入不足,規劃建設管理水平有待提高;四是財政收支矛盾突出,金融生態環境亟需改善;五是干部服務意識和能力不強,發展環境有待優化,等等,對此,我們一定要高度重視,認真解決。
    二、2013年政府工作安排
    2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的第一年,也是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年,做好今年工作,對鞏固和延續經濟社會快速發展的良好態勢,實現富民強縣的目標具有重要意義。只要我們堅定信心、搶抓機遇、開拓創新、務實重干,就一定能夠推動經濟社會發展再上新臺階,邁出建設幸福封丘的堅實步伐。2013年政府工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的“十八大”精神,以科學發展觀為主題,以幸福封丘為主目標,以項目建設為主抓手,以招商引資為主渠道,強力實施“八項工程”,新型城鎮化見成效,新型工業化求突破,新型農業現代化強優勢,現代服務業增活力,民生改善促和諧,為全面實現小康社會奠定堅實基礎。2013年經濟社會發展的主要奮斗目標是:生產總值增長10.5%,全社會固定資產投資增長21%,工業固定資產投資增長17%,限額以上工業增加值增長21%,限額以上工業實現利潤15%,社會消費品零售總額增長16%,公共財政預算收入增長13.2%,城鎮居民人均可支配收入增長9.5%,農民人均純收入增長9.5%,人口自然增長率控制在6‰以內。圍繞上述目標,我們要著重抓好以下五方面的工作:(一)以新型城鎮化為引領,統籌城鄉建設與發展。著力實施城鎮化推進工程。堅持統籌城鄉發展,突出規劃先行、項目支撐、投入保障、管理為重的理念,加強城鄉的規劃建設和管理,構建縣城、鎮鄉區、社區一體化的發展格局,城鎮化率提高3個百分點。加大縣城區建設力度。一是做好《封丘縣城市總體規劃(2012-2030年)》的修編、縣城核心區控制性詳細規劃和各專項規劃的編制工作,完成19個鄉(鎮)的總體規劃和控制性詳細規劃,加強建設項目規劃審批管理,嚴查違規建房,維護規劃的嚴肅性和權威性。二是加快城市新區建設步伐。啟動新區行政綜合服務區建設,加快瑞封花園、世紀花園、嵩基鴻潤城、時代廣場等房地產項目建設,進一步提升城市形象。三是實施老城區和城中村改造工程。加快推進電影院片區改造進度,啟動老行政區、沿十支渠區域等舊城改造項目,努力改善群眾居住環境。四是加快城市路網建設。開工建設西環、北環、東環、文化路北延、東風路東延工程,進一步完善城市道路交通網。五是實施城市綠化工程。完成和諧公園和人民公園二期工程建設,啟動天然渠、十支渠景觀休閑帶建設和沙加二支渠改造工程;積極開展園林單位及園林小區創建活動,提高城市綠化水平。六是加快城市供排水、燃氣、垃圾處理以及電力、通訊等城市配套設施建設,抓好振興路、南環路、黃池路南段雨水管網和三里辛、振興路提排站建設,有效解決城區內澇問題。推進鎮(鄉)區發展。鎮(鄉)區建設是構建新型現代化城鎮體系的重要節點,要堅持因地制宜、科學規劃、突出重點、分類指導、梯次推進的原則,按照示范中心鎮、重點鎮、一般鎮標準建設。要出臺優惠政策,采取以獎代補的形式,加大鎮區基礎建設投入,支持鎮區發展。要引進有實力的企業,加快鎮區開發步伐,提高鎮區的輻射帶動作用。要抓好黃陵鎮、黃德鎮示范中心鎮建設,加快應舉鎮、陳橋鎮、留光鎮、趙崗鎮等重點鎮建設,完善城鎮功能,加強城鎮管理,發展特色產業,提升環境品質。著力實施新型農村社區建設工程。按照“分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為”的原則,抓好舊村搬遷復墾、資金籌措、農民創業就業、政策兌現落實等重點工作,努力開創新型農村社區建設新局面。一是每個鄉(鎮)要啟動1—2個新型農村社區,新開工社區建房面積50萬平方米,新入住農戶2000戶,拆除舊宅基面積1300畝,復墾驗收面積880畝。二是整合項目、資金支持新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設,重點抓好道路、公租房、自來水、污水處理、幼兒園、學校、社區服務中心、衛生所建設等十大工程。三是啟動李莊鄉整體搬遷工作,把社區建設、專業園區建設和生態觀光旅游相結合,高標準規劃,高質量建設,改善灘區群眾生產生活條件。四是牡丹苑社區和陽光社區力爭基本建成,探索建立社區管理新機制。五是加快農民創業園建設。按照因地制宜、分類指導、扶優扶強的原則,進一步完善留光、應舉、居廂三個農民創業園規劃,加快基礎設施建設,突出主導產業,盡快形成規模。著力提升城鄉管理水平。堅持集中治理和長效機制相結合,深入開展環境衛生綜合整治。依托“數字城管”平臺,進一步明確各職能部門的職責,完善城市管理體系,加大執法力度,形成齊抓共管的“大城管”格局。加大投入力度,完善城區環衛基礎設施建設,增加群眾休閑場所、垃圾中轉站、公廁的數量,提高綠化、亮化水平,切實方便群眾生活。加強城鄉精細化管理考核,嚴格獎懲,實現市容市貌規范有序、居住環境明顯改善。著力實施交通公路建設年活動。強力推進交通公路項目建設,新修干線公路55.8公里,綠化23萬平方米;新修縣鄉公路53.5公里,植樹1.5萬棵;新修市政道路6.5公里;依托土地整理、以工代賑、農業綜合開發等項目,積極建設鄉村田間道路。重點抓好S219永定線新長北線至縣城、縣城至荊隆宮34.5公里加寬改造工程、S227西曹線延津至封丘縣城段加寬工程、尹崗鄉大莊村東貫孟堤至封丘縣城東公路、趙崗至陳固公路、陳固至大村公路和大功總干渠橋建設工程,做好S311省道升級G327國道前期工作,配合做好京珠高速至大廣高速連接線的規劃設計工作,打造快捷便利的交通運輸網絡,加強道路的管理和維護,持續推進道路環境整治,進一步改善全縣道路通行條件。(二)以新型工業化為主導,培育經濟發展活力。著力實施工業跨越工程。以產業集聚區為主平臺,引導企業集聚、集群、集約發展,著力培育“電子電器、裝備制造、農副產品精深加工”三大產業,探索“農副產品工業化、工業產品服務化、服務產品特色化”的路子,帶動全縣工業經濟上規模、上水平,實現跨越發展。年內力爭新上投資5000萬元以上項目6家,新上億元項目5家,新上3億元項目4家,列入省重點項目3家。大力實施招商引資戰略。完善工作機制,實施產業集群招商,力爭招商規模和質量取得新突破。一是創新招商方式。建立以政府為指導、企業為主體、專業隊伍為骨干、中介組織為補充的招商機制,實施全員招商、對口招商,形成招商合力。二是突出招商重點。按照“重大項目—產業鏈條—產業集群—產業基地”的發展思路,瞄準長三角、珠三角、京津唐地區,緊盯央企、三個500強和上市企業,引進上下游配套項目,發展壯大產業集群,打造特色產業生產基地。三是強力實施回歸工程。以各地商會、老鄉協會為平臺,加強與封丘籍成功人士對接,收集信息,加強聯絡,溝通感情,回報家鄉。四是轉變招商理念。堅持既要“擴量”更要“提質”,大力引進投資強度高、財稅貢獻大、帶動能力強的產業項目,堅決杜絕高耗能、高污染、低效益項目。大力開展“項目建設年”活動。堅持把項目建設作為經濟社會發展的主抓手,創新方式方法,提高項目建設質量和水平。一是建立項目推進機制。按照謀劃項目、招商項目、實施項目、投產項目分門別類,對每個項目具體到每個節點,明確責任單位和責任人,跟蹤督查,強力推進。二是做好項目謀劃和前期準備工作。要安排專項資金,大力支持各級各部門謀劃項目,要抓住中原經濟區建設的政策機遇,準確把握國家投資方向,超前謀劃一批支撐經濟發展、惠及民生民本的大項目,加強溝通銜接,爭取列入上級計劃盤子。三是抓好項目的實施。對已簽約的項目,要加強銜接,跟進服務,科學調度土地、環境容量、資金等要素向其傾斜,確保項目盡快落地建設;對在建的臺德電子等項目,要加快建設進度,爭取早日竣工投產。對已建成的美日康等項目,要加快投產進度,發揮效益;四是優化項目建設環境。堅決打擊各種違法阻工行為,切實提高服務質量,幫助企業解決各類難題,重諾守信,營造親商、安商良好氛圍。五是重視企業家隊伍建設,營造全社會尊重企業家、理解企業家、支持企業家的良好氛圍,充分發揮企業家在項目建設、企業發展中的主導作用,提高企業管理水平,引導企業建立現代企業制度,促進企業健康發展。加快產業集聚區建設。一是完善產業集聚區管理機制。加強領導,充實力量,明確責任,創新機制,激發活力,探索加快集聚區迅速崛起新機制。二是加大園區基礎設施建設。縣產業集聚區重點推進工業路北延,工業一路、二路西延及現有道路的升級改造工程,開工建設產業集聚區污水處理廠、創業服務中心及配套設施項目,啟動村莊搬遷工作。縣起重專業園區要在鞏固提升起重產業的同時,培育環衛設備產業,建設標準化廠房,加快集聚發展;抓好起重大道綠化、亮化工程,完善園區內道路雨污管網等配套設施。三是做好企業落戶工作。圍繞電子電器產業集群招商,以臺德電子為依托,加強電子電器膜材料生產項目、LED光電設備項目和小家電產業轉移項目的跟蹤洽談,力爭盡快簽約,爭取年內落地電子電器企業5家。圍繞農副產品精深加工產業重大項目招商,針對樹莓、金銀花等特色產品和小麥、玉米等大宗產品,加強與科研院所合作,延伸產業鏈條,引進知名企業,培育行業龍頭,借助行業協會,打造產業品牌。圍繞起重特色裝備產業,要加強宣傳教育引導,培育全新的企業文化;要增加投入,提高裝備水平;要依托營銷群體,打造營銷新型服務產業。圍繞環衛產業集群招商,提升產業層次,降低行業門檻,擴大群體規模,減少企業配套成本,引進龍頭企業,輸送營銷人員,培育開拓市場,鼓勵現有企業集聚發展,入駐園區10家以上,力爭引進環衛設備龍頭企業2家。(三)以新型農業現代化為核心,提升農業綜合效益。著力實施農業振興工程。堅持把解決好“三農”問題作為工作的核心,以全面推進農業基礎設施建設和大力提升農業產業化水平為抓手,著力發展品牌農業、生態農業和高效農業,促進糧食增產、農業增效、農民增收、農村和諧,加快農業大縣向農業強縣轉變。一是深入開展水利建設年活動,加強農業基礎設施建設,持續抓好糧食生產。以全面加強農田水利基礎建設為重點,以院省高產高效核心示范縣建設為依托,整合各類涉農資金8.5億元,實施好渠道清淤疏浚、引黃灌溉、堤灣虹吸改閘、大功引黃調蓄工程、應急抗旱水源、天然渠治理、農業綜合開發、土地整理等20個重點項目,完成土方405萬方,新打機井2800眼,新增引黃灌溉面積4萬畝,改善灌溉面積10萬畝,增加補源面積13萬畝,新增節水灌溉面積3萬畝,確保糧食總產穩定在10億公斤以上。二是加快農業產業化進程,探索現代農業產業化集群發展的路子,推動農副產品工業化。突出抓好黃德、陳固、陳橋金銀花,留光、馮村、趙崗樹莓等高效農業園區建設;大力發展小麥、玉米、金銀花、樹莓等精深加工,重點培育美日康和中天食品申報省級產業化龍頭企業,支持美日康公司申請歐美有機產品認證,新發展農民專業合作社20家,努力創建農業品牌,促進優勢產業集群化發展。三是發展現代畜牧業。加快總投資4138萬元的世行貸款和投資423萬元的生豬調出大縣等項目建設進度,加強重大動物疫病綜合防控,加大畜產品質量安全監管力度,培育壯大龍頭企業,打造現代畜牧業產業集群。四是穩妥推進土地流轉。發展適度規模經營,引導土地向生產和經營能手集中,土地流轉面積達到9萬畝以上。五是做好扶貧開發工作。以產業扶貧為切入點,新發展樹莓1萬畝,打造全國最大樹莓種植基地;爭取完成整村推進村15個,實現脫貧人口1.32萬人。六是繼續做好美國白蛾防控和植樹造林工作,鞏固林業生態建設成果。七是改善農村生產生活條件。加快推進農電整體素質提升工程,投資2940萬元實施農網升級改造,保障全縣電力供應;實施農村飲水安全工程,解決8萬人的農村群眾飲水安全問題;推廣先進農機技術普及應用,提升全縣農業機械化、現代化水平。八是做好減輕農民負擔工作。多予少取,抓好糧食直補和綜合直補、“兩免一補”、農機購置補貼等惠農資金的落實,讓群眾得實惠。九是進一步深化與中國科學院等科研部門的合作,充分發揮科技對經濟發展的促進作用。(四)以現代服務業為動力,助推發展方式轉變。著力實施魅力封丘打造工程。加快發展旅游業。整合旅游資源,發掘濃厚的歷史人文內涵和優美的自然景觀資源,做好全縣旅游產業發展總體規劃,加快旅游文化標志性項目的開發與運作,積極推進旅游與文化的良性互動,打造宋源文化產業和生態旅游產業,構建具有濃郁地方特色的旅游文化帶。加快魅力封丘百集專題片的攝制工作,弘揚厚善、崇文、敬業、圖強的城市精神,全面展示吃苦耐勞、智慧勇敢、堅韌包容、忠義厚善的封丘人形象。加強文化大院、鄉鎮文化站建設,召開全民運動會,辦好春節聯歡晚會、豫劇大賽、廣場舞大賽等活動,豐富群眾文體生活。提升商貿服務業。繁榮市場供應,促進城鄉居民消費。做好縣城及中心鎮商業網點規劃工作,建設汽車商貿城、建材商貿城、農貿大市場、物流中心、星級酒店等大型消費場所,規范發展批發零售、餐飲住宿、快遞配送、連鎖經營等生活性服務業,積極培育電子商務、物聯網、信息服務、郵政通訊、保險等新型服務業,建設智慧封丘,努力打造溫州商業街、宋源文化街等特色產業商業街區,增強服務業對經濟發展、結構調整、民生改善的支撐力。抓好萬村千鄉市場工程、供銷社“新網工程”和郵政服務平臺建設,新建200個村郵站、260個連鎖超市和便民服務站,健全農村消費市場網絡,積極引導和拉動農村消費。 大力發展金融服務業。優化金融生態環境,加強金融安全區建設,加強正確引導和宣傳,增強全社會的信用觀念,倡導誠實守信的道德規范。持續加大不良貸款清收力度,依法懲處不講信用、惡意逃廢銀行債務行為,推進農信社達標升級。清理整頓規范各類擔保投融資公司,嚴歷打擊非法集資行為。實行激勵政策,切實提高金融部門存貸款比例,加大金融部門對地方經濟發展的支持力度。 (五)以改善民生為根本,開創和諧穩定新局面。著力實施民生保障提升工程。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點,以創業就業、社會保障、社會救助、公共教育、社會事業等十項民生保障工程為重點,切實解決好 “就業、住房、上學、醫療、養老”等人民群眾最關心的民生問題,使發展成果惠及全縣人民。努力擴大就業創業。全面落實再就業扶持政策,重點加大對就業困難群體的援助力度,以創業帶動就業,發放再就業小額貸款5000萬元以上,新增城鎮就業5740人以上,城鎮登記失業率保持在4%以下,實現農村富余勞動力轉移就業20萬人以上。建立勞動力資源開發服務平臺,由政府主導,企業化運作,加強職業技能培訓,努力培育一支高素質的專業化勞務輸出隊伍。切實加強社會保障。進一步健全覆蓋城鄉的五保供養、城鄉低保、醫療救助和求學救助體系,切實保障困難群眾的基本生活。完善社會養老和醫療保險體系,鼓勵成立居家養老服務中心,進一步擴大城鎮職工基本養老保險和醫療保險覆蓋率,城鎮居民醫療保險覆蓋率達到90%。加強農民工保障體系建設,加快保障性安居工程建設,完成9.6萬平方米公共租賃住房建設任務,改造農村危房1000戶以上。大力發展社會事業。加大教育基礎建設投入力度,繼續實施農村中小學校舍安全工程;積極穩妥做好農村教育資源布局調整工作,大力支持學前教育和民辦教育;加快職業教育中心建設,擴大職業教育規模,鞏固職教強縣創建成果;加強師德師風建設,推進素質教育,提高教學質量和水平。推進醫藥衛生體制改革,鞏固完善基本藥物制度;擴大重大疾病醫療保障范圍,提升新農合保障水平,新型農村合作醫療參合率達到97%以上;健全衛生醫療體系,扎實做好疾病防控工作,提高公共衛生服務水平。認真落實基本國策。切實做好土地、環保、計劃生育等基本國策政策的宣傳、貫徹、落實工作。按照土地利用總體規劃,搞好土地的利用、管理和保護,嚴格土地執法,堅決打擊亂占耕地、破壞耕地等違法違規行為,糾正低效利用土地現象,支持開展土地整治開發,確保土地占補平衡。鞏固灘區磚瓦窯拆除成果,探索灘區群眾增收新渠道。加快生態文明建設,加大環境保護力度,大力推進節能減排和資源節約利用;加強計劃生育干部隊伍建設,提升計劃生育服務能力,穩定低生育水平,提高人口素質。實施和諧封丘創建工程。強化生產安全、交通安全、食品安全、校園安全、消防安全、建筑施工安全的監督管理,防范一般事故,杜絕重特大安全事故發生。繼續實行領導接訪、領導包案制度,加大督查督辦力度,強化社會矛盾糾紛排查調處,積極做好信訪維穩工作。加強宗教事務管理,促進民族團結。強化社會治安綜合治理,依法打擊各類違法犯罪活動,努力營造人民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。做好移民后續扶持工作,盡快使移民同當地群眾共同致富。積極開展雙擁工作,做好軍隊退伍人員安置和優撫工作,加強軍事設施、烈士紀念設施保護和建設。繼續支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用,加強人防、統計、史志、氣象、地震、殘疾人事業、檔案管理等方面工作,促進社會全面進步。
    三、加強政府自身建設
    復雜的經濟形勢、繁重的發展任務,對政府工作提出了新的更高的要求。我們將恪守“團結、務實、高效、廉潔”的執政理念,著力實施組織建設和作風建設強化工程,打造“信念堅定、忠誠履職、務實重干、運轉高效”的干部隊伍,建設服務型政府。(一)注重調查研究,打造學習創新型政府。大興調查研究之風,廣泛征求群眾意見,真誠傾聽群眾呼聲,真情關心群眾,著力解決事關群眾切身利益的民生問題。認真領會十八大精神實質和“兩不三新”的具體內涵,不斷加強學習,樹立良好學風,不斷提高公務員隊伍的整體素質,著力建設“學習型政府”。更新思想觀念,轉變領導方式,牢固樹立開拓創新意識,進一步提高準確研判發展形勢、從容應對復雜局面、妥善處理突發事件和創新工作的能力。(二)加強執行力建設,打造務實高效型政府。認真落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”,鞏固加強干部思想作風建設成果,著力強化責任意識、群眾意識、實干意識,牢固樹立“抓好工作是本職,不抓工作是失職,抓不好工作不稱職”的觀念,敢于負責,勇于擔當。強化政府工作目標責任的考核和督查,實現監督與落實并行、問效與問責同步。進一步加強政府效能建設,嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為,抓住不落實的事,處理不落實的人,切實提高辦事效率和行政效能。(三)堅持依法行政,打造法治誠信型政府。始終堅持依法行政,按規章制度辦事,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用職權的行為。對涉及全縣中心工作的重大問題,嚴格落實民主集中制,提高政府決策的科學性和權威性。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真執行人大及其常委會的各項決議決定,切實辦好人大代表建議和政協委員提案。加強政務、村務公開,主動接受輿論監督和群眾監督,努力提高政府工作透明度和群眾滿意度。(四)落實《廉政準則》,打造勤政廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設責任制,加強財政管理,歷行勤儉節約,加強對重點項目、關鍵部門的行政效能監察和審計監督。強化對領導干部的經濟責任審計和編制、人事、財務、招投標、土地出讓、政府采購等重點領域監管。嚴肅查處違法違紀案件,堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風,以勤政為民、務實重干、清正廉明的政風,贏得人民群眾的信賴和支持。   
    各位代表!新的一年,機遇與挑戰并存,希望與困難同在。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣人民,以更加昂揚的斗志、更加進取的精神、更加務實的作風,不辱使命,不負重托,搶抓機遇,奮力拼搏,為開創封丘縣統籌發展、開放發展、和諧發展、跨越發展新局面而努力奮斗。

 

封丘政府
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